Ленинградская область представила на конкурс Минтруда России шесть успешно используемых в регионе кадровых практик. Все они реализуются в рамках областной государственной программы «Повышение эффективности государственного управления и снижение административных барьеров при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Ленинградской области».
Ключевым условием комплексной работы с кадрами в регионе является функционирование единой кадровой службы. Благодаря механизму внутреннего аутсорсинга руководители органов исполнительной власти Ленинградской области имеют возможность сосредоточиться на решении отраслевых вопросов, а вся кадровая работа в отношении всех гражданских служащих органов исполнительной власти и аппаратов мировых судей — формирование кадрового состава и резерва, обучение и ротация кадров — осуществляется аппаратом губернатора и Правительства Ленинградской области.
Особое внимание мы стремимся уделять тем, кто только собирается поступать на госслужбу. На практике многие претенденты не осведомлены о процедуре конкурсного отбора и о требованиях, предъявляемых к участникам конкурса. Кроме того, у граждан сложилось устойчивое мнение о коррупциогенности данной процедуры. Чтобы решить эти проблемы, мы создали и используем в кадровой работе
Кроме того, мы проводим конкурс среди студентов для включения в кадровый резерв на вакансии, не требующие опыта работы. Конкурс проводится среди выпускников вузов — граждан России, обучающихся по очной форме, и включает в себя несколько испытаний: тестирование на знание законодательства о государственной гражданской службе, устава Ленинградской области, федеральных законов № 184‑ФЗ и № 131‑ФЗ, а также на знание русского языка, истории, географического и социально-экономического положения Ленинградской области. Он также предусматривает подготовку реферата и индивидуальное собеседование. В 2015 году в конкурсе приняли участие 60 студентов, из них 39 человек включены в кадровый резерв, и 12 человек из резерва уже назначены на должности. Интерес к конкурсу ежегодно растет, причем как со стороны самих студентов и вузов, так и со стороны органов власти.
С мая 2015 года в Ленинградской области началось широкое применение программы наставничества. С ее помощью к началу 2016 года было введено в должность 68 гражданских служащих. Для впервые поступивших на государственную гражданскую службу подготовлены адаптационные программы, проводятся специальные обучающие семинары и тренинги.
Для действующих госслужащих ежегодно проводится конкурс «Лучший гражданский служащий Ленинградской области» по двум номинациям: «специалисты» и «руководители». Победители конкурса получают почетные дипломы, премируются, а само награждение проводится в торжественной обстановке губернатором области. В 2015 году мы решили сделать акцент на оценку государственных гражданских служащих категории «руководители». В их отношении независимыми экспертами была проведена оценка профессионально значимых качеств руководителя (лидерские, деловые, коммуникативные качества и организаторские способности), в результате мы получили ранжированный по указанным качествам список руководителей по всем органам исполнительной власти Ленинградской области.
Еще одна кадровая практика связана с образованием вне государственного органа аттестационной комиссии для рассмотрения вопросов в отношении гражданских служащих высшей группы должностей. Участие в этой комиссии лиц, зависимых от аттестуемого гражданского служащего, исключено, что обеспечивает объективность ее решений. Данная практика распространена на 150 должностей государственной гражданской службы.
В целом следует отметить, что комплексный подход позволяет сделать работу с кадрами максимально прозрачной, учитывать все многообразие факторов, которые обеспечивают ротацию и продвижение по службе — образование и повышение квалификации, опыт работы и дополнительные компетенции, поощрения или замечания.
Обучающим программам мы уделяем особое внимание, финансируем их за счет подпрограммы «Развитие государственной гражданской службы Ленинградской области», потому что это реальный шаг по пути повышения эффективности государственного управления. Год от года количество прошедших обучение увеличивается — так, в 2015 году их было 514 человек. При этом мы не только обеспечиваем регулярное повышение квалификации, но и развиваем программы профессиональной переподготовки. В прошлом году, например, первыми в России в сотрудничестве с Северо-западным институтом управления РАНХиГС при Президенте РФ разработали и запустили программу профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений», уже получившей очень хорошие отклики.
«Резервистов» — лиц, находящихся в резерве управленческих кадров и не являющихся государственными или муниципальными служащими — мы тоже обучаем (в прошлом году их было 20 человек), и более ста студентов высших учебных заведений ежегодно принимаем на практику в органы региональной исполнительной власти.
Развитие государственной службы не стоит на месте, это живой процесс, в котором в зависимости от актуальных или перспективных задач постоянно появляются новые направления работы с кадрами, причем не только внутри региона, но и за его пределами. Так, например, универсальная многоуровневая единая электронная база данных, которую мы ведем, позволит нам уже в ближайшее время адаптировать ее под ту платформу, на которой работает портал «Госслужба», и тем самым присоединиться к информационной площадке, обеспечивающая взаимодействие заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу граждан России с кадровыми службами государственных органов.
[1] Фильм размещен на официальном сайте Правительства Ленинградской области в сети интернет www.lenobl.ru (http://apparat.lenobl.ru/programm/gos_sl/film), а также на YouTube (http://www.youtube.com/watch?v=AIUNPtgU1Bk).
