— Александр Викторович, недавно на расширенной коллегии Министерства финансов Оренбургской области Бузулук получил диплом первой степени за открытость бюджетных данных. Лично для вас о чем говорит эта награда?
— В 2019 году по результатам комплексной оценки качества управления региональными финансами Оренбургская область заняла первое место в Российской Федерации. Благодаря поддержке Министерства финансов Оренбургской области муниципалитеты тоже не стоят в стороне. Город Бузулук является одним из лидеров по качеству управления финансами и по открытости бюджетных данных в Оренбургской области.
Стараемся, конечно же, эту высокую планку держать. Это направление как раз одно из звеньев муниципальной программы управления финансами, которая призвана обеспечить финансовую устойчивость и последующий рост нашей территории. Новый этап развития требует прозрачности, предсказуемости и открытости бюджетного процесса. И для меня эта награда — показатель того, что мы движемся в правильном направлении.
— Расскажите, как был исполнен бюджет города в 2019 году? Каковы были основные источники доходов и направления расходов? С какими сложностями пришлось столкнуться?
— Бюджетная политика, которую проводит администрация города совместно с городским Советом депутатов, направлена на обеспечение сбалансированности бюджета за счет мобилизации всех доходных источников, реализации мероприятий в рамках национальных проектов, повышения результативности бюджетных расходов и выполнения всех принятых расходных обязательств. Бюджет Бузулука за 2019 год по доходам исполнен на 100,6 процента. Поступления в бюджет составили более 1,93 миллиарда рублей (+ 477,3 миллиона по сравнению с 2018 годом). Объем собственных доходов составил 829,6 миллиона рублей (+ 59,2 миллиона рублей). Основной рост обеспечили безвозмездные поступления (+ 418,1 миллиона рублей).
В целях обеспечения поступлений запланированных доходов в соответствии с утвержденным Планом мероприятий по консолидации бюджетных средств и оптимизации бюджетных расходов города в 2019 году проведены мероприятия по привлечению дополнительных источников доходов. Заключено 16 новых договоров аренды, обеспечивших дополнительные поступления в бюджет в сумме 2,1 миллиона рублей. Организовано восемь аукционов на размещение нестационарных торговых объектов и мест для сезонной торговли, дополнительная сумма доходов составила 3,4 миллиона рублей. Проведено восемь аукционов на право заключения договоров купли-продажи и аренды земельных участков, дополнительные доходы поступили в сумме 1,3 миллиона рублей. В рамках плана приватизации продано два объекта муниципальной собственности, которые обеспечили поступления в сумме 67,5 миллиона рублей.
Мы провели оценку эффективности налоговых льгот по местным налогам. Сумма недополученных доходов составила 1,1 миллиона рублей, но все льготы носят социальный характер и признаны эффективными.
Одним из основных направлений работы по увеличению доходной части бюджета города стало повышение качества администрирования доходов местного бюджета, в том числе за счет активизации работы главных администраторов доходов бюджета. По итогам 2019 года в суд направлено 365 исков на общую сумму 2,7 миллиона рублей, взыскано 0,7 миллиона рублей. Направлено 169 претензий на общую сумму 2,3 миллиона рублей, взысканная сумма — 1,6 миллиона рублей. В службе судебных приставов находится 390 дел на общую сумму 1,3 миллиона рублей.
Эти методы позволили снизить к концу года сумму недоимки по неналоговым доходам с 10,2 миллиона рублей до 8,9 миллиона. По налоговым доходам сумма недоимки с 30,3 миллиона рублей снижена до 24,1 миллиона.
И здесь необходимо отметить результаты работы Комиссии по рассмотрению вопросов труда, финансово-экономического состояния юридических лиц независимо от форм собственности и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории города Бузулука. На заседания комиссии в прошлом году было приглашено 150 субъектов, имеющих задолженность по платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, а также выплачивающих заработную плату ниже МРОТ. Общая сумма задолженности приглашенных на заседания комиссии должников составила 151,4 миллиона рублей. По итогам заседаний комиссии задолженность в бюджеты всех уровней снижена на 68,2 миллиона рублей, в том числе в местный бюджет — на 6,4 миллиона.
Начата работа по инвентаризации плательщиков по адресам их юридической регистрации. Используя информацию от УФК по Оренбургской области о поступивших от юридических лиц платежах, мы формируем сведения о суммах фактических платежей по каждому плательщику. Перечень плательщиков, имеющих нулевую сумму платежей в бюджет, передается в налоговый орган для дальнейшего принятия решений, находящихся в его компетенции. Ежедневный мониторинг поступления налоговых и неналоговых платежей позволяет оперативно реагировать на отклонения поступлений от кассового плана и своевременно принимать меры для сохранения сбалансированности бюджета и мобилизации доходов.
Управление бюджетными расходами также является важным фактором обеспечения устойчивого и сбалансированного экономического развития города. Объем расходов городского бюджета за 2019 год составил 2 миллиарда рублей, это 98,6 процента от годовых бюджетных назначений. Доля программных расходов бюджета — 99,7 процента. Такой метод планирования обеспечивает связь между выделяемыми ресурсами и результатами их использования, способствует большей эффективности и прозрачности, а также усилению ответственности при расходовании средств.
Как и у большинства муниципальных образований, в Бузулуке расходы на содержание учреждений социальной сферы и проведение мероприятий в данном сегменте превышают 70 процентов. В структуре этих расходов наибольший удельный вес, безусловно, занимают оплата труда и коммунальные платежи, так называемые первоочередные расходы. Все принятые бюджетом обязательства были исполнены в полном объеме и в установленные сроки.
— Не секрет, что в условиях ограниченности собственных источников доходов решением задачи привлечения дополнительных средств в бюджет является участие в национальных проектах. В каких из них задействован Бузулук?
— В 2019 году город успешно участвовал в реализации национальных проектов «Демография», «Образование», «Жилье и городская среда». Объем расходов по ним составил 192,1 миллиона рублей.
Построен детский сад, приобретено спортивно-технологическое оборудование для реконструкции стадиона «Локомотив», проведен капитальный ремонт школы № 12. Проведены работы по благоустройству Парка культуры и отдыха имени Пушкина, дворовой территории по улице Кутузова. Подготовлены проектно-изыскательские работы по водоснабжению и газоснабжению земельных участков для многодетных семей.
В рамках реализации региональных программ из областного бюджета дополнительно привлечено 211,2 миллиона рублей, что позволило отремонтировать автодороги общего пользования, произвести техническое перевооружение котельной, капитальный ремонт участка тепловых сетей, установить 75 площадок для контейнеров заглубленного типа, приобрести коммунальную технику.
— Есть ли кардиальные изменения в структуре бюджета на 2020 год?
— Кардиальных изменений в структуре бюджета на 2020 год нет. Бюджет города на очередную трехлетку принят бездефицитный. Он также социально ориентирован — расходы на социальную сферу составляют более 75 процентов.
Как и в 2019 году, город будет активно участвовать в реализации национальных проектов и региональных программ на условиях софинансирования. Планируется строительство детского сада на 300 мест, ремонт объектов образования, культуры, физической культуры и спорта, коммунального хозяйства, дорог, продолжится благоустройство парка имени Пушкина, граждане будут переселяться из аварийного жилищного фонда.
В городе не первый год успешно реализуется проект «Народный бюджет», а с 2020 года мы начали совершенно новый проект — «Школьный бюджет». Его основной целью является выявление и поддержка инициатив по реализации общественно значимых проектов учащихся 9–11-х классов школ города Бузулука. Бюджет проекта на 2020 год составляет 1,1 миллиона рублей.
И в заключение хотелось бы сказать, что только ежедневная и планомерная работа по реализации ответственной бюджетной политики позволит решить наши главные задачи — обеспечение устойчивого развития городской инфраструктуры и повышение качества жизни горожан.
Подготовил Д. Н. СТЕПАНОВ
