Губернатор Алтайского края Виктор Петрович ТОМЕНКО рассказал «Бюджету» о возможностях своего региона, основных бюджетных параметрах, поддержке семей с детьми и борьбе с пандемией.
— Виктор Петрович, Алтайский край — во многом уникальный регион. Расскажите, пожалуйста, об основных особенностях социально-экономического развития края.
— Вы правы, Алтайский край имеет богатейшую историю и уникальный потенциал в самых разных сферах и направлениях. Регион расположен на юго-востоке Западной Сибири, на границе континентальной Азии, в 3419 километрах от Москвы. Территория края составляет 168 тысяч квадратных километров, по площади занимает
В структуре экономики края существенно преобладают перерабатывающая промышленность, сельское хозяйство и торговля. Данные виды деятельности формируют около 52 процентов общего объема валового регионального продукта. Наш ВРП, кстати, оценивается в размере 569,3 миллиарда рублей, темп роста 2019 года к
Аграрный комплекс — крупнейший сектор экономики края. Основу сельского хозяйства составляет производство зерновых, крупяных и технических культур, а также животноводство. Площадь пашни в Алтайском крае составляет 6,5 миллиона гектаров — это самая большая площадь пашни среди регионов Российской Федерации. Алтайский край занимает первое место в стране по посевной площади зерновых и зернобобовых культур. В 2019 году собрано порядка 4,6 миллиона тонн зерна, что выше среднепятилетнего значения.
Алтайский край является крупнейшим производителем экологически чистого продовольствия в России. Он занимает первое место в стране по объемам производства муки, крупы, включая гречневую, манную, овсяную, перловую, ячневую, сыров и сырных продуктов, сухой сыворотки, сливочного масла, зерновых продуктов для завтрака. Третье место — по производству макаронных изделий, биологически активных добавок.
Современная структура промышленного комплекса края характеризуется высокой долей обрабатывающих производств — свыше 80 процентов в объеме отгруженных товаров. Ведущими из них являются производство пищевых продуктов, машиностроительной продукции, в том числе сельхозмашиностроение, производство кокса, а также химическое, фармацевтическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий.
Рекреационный потенциал в сочетании с благоприятным климатом юга Западной Сибири, богатое историко-культурное наследие предоставляют возможность для развития на территории Алтайского края разнообразных видов туризма и спортивно-развлекательного отдыха. Регион является не только признанной здравницей Сибири, но и одним из крупнейших курортных центров Российской Федерации. Край обладает ценными лечебными ресурсами, используются минеральные лечебные и лечебно-столовые воды, сульфидные иловые грязи, лекарственные растения.
Высокая доля сельского населения, равномерная плотность заселения, значительное административно-территориальное деление и преобладание сельского хозяйства в структуре ВРП накладывают отпечаток на формирование финансового портрета региона.
— Одной из основных характеристик региона является бюджет. Каковы основные параметры консолидированного бюджета Алтайского края?
— Прежде чем говорить о параметрах бюджета, хотел бы сказать об особенностях бюджетной системы Алтайского края. У нас 718 бюджетов, из них 59 бюджетов муниципальных районов, 10 бюджетов городских округов, 648 бюджетов городских и сельских поселений, краевой бюджет.
Важнейшим приоритетом для Правительства Алтайского края является повышение уровня жизни в регионе и увеличение доходов граждан. По итогам 2019 года доходы консолидированного бюджета края выросли по отношению к 2018 году на шесть процентов и составили 126,5 миллиарда рублей. Рост обеспечен за счет увеличения налоговых и неналоговых доходов на шесть процентов и финансовой помощи из федерального бюджета на четыре процента.
Налоговые и неналоговые доходы в прошлом году были исполнены в объеме 76,4 миллиарда рублей. Их доля в общем объеме доходов консолидированного бюджета составила 60 процентов. Наши три основных источника доходов — это налог на доходы физических лиц, налог на прибыль и акцизы, которые занимают 71 процент в объеме собственных доходов. По указанным налогам к 2018 году сложилась положительная динамика. Хотел бы обратить внимание, что у нас доля налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в общем объеме налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета составляет 25 процентов, тогда как в Сибирском Федеральном округе — 20 процентов, в Российской Федерации — 14 процентов.
Финансовая помощь из федерального бюджета в 2019 году поступила в сумме 49,4 миллиарда рублей. В структуре финансовой помощи наиболее крупным источником являются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности — 26,8 миллиарда рублей.
Расходы консолидированного бюджета составили 126 миллиардов рублей, что на 14 процентов выше показателя 2018 года. На протяжении ряда лет мы сохраняем социальную направленность бюджета. На финансирование отраслей социальной сферы направлено 90,3 миллиарда рублей, или 72 процента расходов. Расходы по разделу «Национальная экономика» составили 21,3 миллиарда, или 17 процентов общего объема расходов.
По сравнению с другими регионами долговая нагрузка Алтайского края продолжает оставаться минимальной. Объем государственного долга на 1 января 2020 года составляет около 1,86 миллиарда рублей. Структуру долга формируют бюджетные кредиты и государственные гарантии. Показатель объема государственного долга в расчете на душу населения у Алтайского края наименьший и составляет 0,8 тысячи рублей на человека (в Сибирском федеральном округе — 16,5 тысячи, по Российской Федерации — 14,2 тысячи).
Доходы консолидированного бюджета на 2020 год изначально спрогнозированы в объеме почти 131 миллиард рублей. Налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет края ожидается получить в размере около 75,33 миллиарда рублей, безвозмездных поступлений — 55,65 миллиарда. Расходы консолидированного бюджета в 2020 году первоначально были запланированы в сумме 136,6 миллиарда рублей.
На территории края реализуется 52 региональных проекта в рамках 12 национальных проектов. При плане 17,3 миллиарда рублей исполнение по всем мероприятиям региональных проектов в 2019 году составило 16,4 миллиарда. Отклонение от плана связано с экономией средств и их переносом на текущий год. Мы достигли установленных показателей по всем направлениям. Расходы на нацпроекты в Алтайском крае выше, чем в целом по Российской Федерации (Алтайский край — 94,5 процента, Российская Федерация — 91,4 процента).
В 2020 году на реализацию мероприятий национальных проектов за счет всех источников планируется направить 20,8 миллиарда рублей. Это на 20 процентов выше уровня 2019 года.
— Насколько пандемия нарушила ваши планы? Какие антикризисные мероприятия проводятся в Алтайском крае в связи с распространением коронавируса?
— В конце марта 2020 года в Алтайском крае был выявлен первый случай заражения COVID-19 и 31 марта подписан указ «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции». В данный указ в период его действия неоднократно вносились изменения в связи с изменением ситуации и с целью предотвращения распространения коронавирусной инфекции. На территории региона был введен режим самоизоляции для всех жителей, введены ограничения на деятельность некоторых предприятий и организаций, установлен масочный режим, приняты и другие ограничивающие меры.
Для сохранения экономики и социальной стабильности на федеральном уровне были разработаны антикризисные меры поддержки граждан и экономики страны. На территории Алтайского края реализован весь комплекс мер, определенных решениями Правительства РФ. Создана рабочая группа по обеспечению устойчивости экономики Алтайского края, утвержден план первоочередных мероприятий по обеспечению экономической устойчивости края в условиях распространения коронавируса. Постоянно осуществлялся мониторинг экономической ситуации в регионе. Все установленные социальные выплаты населению финансировались в плановом порядке в установленных размерах, в том числе пособия по временной нетрудоспособности.
Пять предприятий края (АО «Алтайвагон», АО «Алтай-Пригород», ФКП «Бийский олеумный завод», ООО «Нортек» и ЗАО «Рубцовский завод запасных частей») вошли в федеральный перечень системообразующих организаций и имеют возможность воспользоваться льготным кредитом на один год для поддержания объема оборотных средств и сохранения рабочих мест.
Выпадающие доходы консолидированного бюджета Алтайского края по ожидаемой оценке могут составить до 25 процентов собственных доходов. Мы провели приоритизацию расходов бюджета, сохранив в полном объеме социальные выплаты населению, выплату заработной платы и финансовую помощь органам местного самоуправления. Сохранено участие во всех федеральных проектах (доля софинансирования со стороны Алтайского края не изменена). Осуществляем мониторинг исполнения краевого и местных бюджетов.
Правительство РФ оказывает финансовую помощь регионам. Общий объем средств, предоставленный Алтайскому краю из федерального бюджета на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, по состоянию на 1 июля составляет 4 миллиарда рублей. На выплаты стимулирующего характера врачам, медицинскому персоналу и другим работникам края предусмотрены средства в сумме 773,3 миллиона рублей. На выплаты сотрудникам стационарных учреждений социального обслуживания — 65 миллионов рублей. В целях оснащения (переоснащения) дополнительно создаваемого или перепрофилируемого коечного фонда медицинских организаций для оказания помощи больным коронавирусной инфекцией в регион поступило 927,2 миллиона рублей. На поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства предусмотрены средства из федерального бюджета в объеме 158,5 миллиона рублей.
Бюджету Алтайского края оказана дополнительная финансовая помощь в объеме 447 миллионов рублей. Средства будут направлены на компенсацию снижения поступления налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета региона. Также предоставлены дополнительные средства на социальные выплаты безработным гражданам и на выплаты государственных пособий временно нетрудоспособным и уволенным в связи с ликвидацией организаций на общую сумму 1,6 миллиарда рублей.
Алтайский край принял дополнительные меры по обеспечению экономической устойчивости региона. Приведу некоторые из них:
- утвержден и постоянно корректируется перечень организаций, которые могут осуществлять деятельность в период действия карантинных мер при условии соблюдения санитарно-гигиенических норм;
- для субъектов малого и среднего предпринимательства предоставлена отсрочка по арендной плате на имущество, принадлежащее органам государственной власти, а для пострадавших отраслей — освобождение от ее уплаты;
- приняты меры поддержки арендодателей, предоставивших отсрочку по уплате арендной платы по договорам аренды объектов недвижимого имущества;
- принято решение по предоставлению отсрочки по уплате налога на имущество для торгово-офисных организаций, предоставивших отсрочку по уплате арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства;
- предприятия могут получить субсидии на развитие;
- предусмотрены средства на докапитализацию фондов поддержки предприятий;
- до 31 декабря 2020 года приостановлено перечисление курортного сбора, что позволит санаториям использовать собранные средства на выполнение своих срочных обязательств;
- из резервного фонда Правительства Алтайского края выделены средства на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции;
- с 1 июля 2020 года на территории края установлен налог на профессиональный доход.
За истекший период 2020 года муниципальным образованиям из краевого бюджета предоставлена дополнительная финансовая помощь в объеме более 1,2 миллиарда рублей. Средства направлены на исполнение текущих расходных обязательств муниципалитетов. Кроме того, мы проводим реструктуризацию бюджетных кредитов, предоставляемых из бюджета Алтайского края муниципальным образованиям, и реструктуризацию муниципальным районам и городским округам расчетов за прохождение отопительного сезона. Поддержка муниципальных образований будет продолжена в части софинансирования расходных обязательств, связанных с подготовкой к отопительному сезону.
По завершении режима самоизоляции и смягчении ограничений в Алтайском крае принято решение предоставить организациям субсидии на реализацию инвестиционных проектов. Их объем составит 200 миллионов рублей. Также субсидии будут предоставлены на докапитализацию фондов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
— Виктор Петрович, поддержка семей с детьми — одно из основных направлений последних указаний президента страны. Какую работу в этом направлении ведет ваш регион?
— Поддержке семей с детьми мы также уделяем особое внимание. С 1 июня начали осуществляться выплаты, в том числе ежемесячные выплаты семьям на детей от трех до семи лет в размере половины величины прожиточного минимума на ребенка. На сегодняшний день выплаты на сумму 850 миллионов рублей получили 23 тысячи семей.
В рамках инициатив Президента России осуществляется дополнительная поддержка семей с детьми. Это:
- ежемесячная выплата 5 тысяч рублей с апреля по июнь на каждого ребенка до трех лет семьям, имеющим право на материнский капитал. Выплату на сумму 713 миллионов рублей получили 45 тысяч семей;
- ежемесячная выплата 5 тысяч рублей с апреля по июнь на ребенка до трех лет для семей, чей ребенок родился до 1 января 2020 года. Выплату на сумму 286 миллионов рублей получили 19 тысяч семей;
- выплата 3 тысячи рублей в месяц в течение шести месяцев на каждого несовершеннолетнего ребенка, чьи родители потеряли работу после 1 марта 2020 года. Выплату на сумму 29 миллионов рублей получили шесть тысяч семей;
- в два раза, с 3375 до 6751 рубля, повышен минимальный размер пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам;
- разовая выплата в размере 10 тысяч рублей на каждого ребенка в возрасте от трех до 16 лет. Выплату на сумму почти 3,5 миллиарда рублей получили 245 тысяч семей;
- дополнительно реализована разовая выплата в размере 10 тысяч рублей на каждого ребенка в возрасте до 16 лет.
Всего выплаты будут оформлены на 440 тысяч детей. Средняя семья, имеющая двоих детей в возрасте от трех до семи лет, получила 90 тысяч рублей в этот период.
В дополнение к федеральным мерам Правительство Алтайского края приняло решение о замене бесплатного питания учащихся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе обучающихся на дому, продуктовыми наборами. Все установленные социальные выплаты населению мы осуществляем своевременно в плановом порядке и в установленных размерах.
— Правительство РФ внесло изменения в Правила проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов РФ перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам. Алтайский край будет реструктуризировать бюджетные кредиты?
— Правительство Алтайского края приняло решение об участии в реструктуризации в 2020 году. Объем долговых обязательств региона, подлежащих реструктуризации, составляет почти 1,4 миллиарда рублей.
Погашение основного долга в 2020 году не производится, а высвобождаемые средства в объеме 153,2 миллиона рублей будут направлены на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики края, с профилактикой и устранением последствий коронавирусной инфекции, а также на компенсацию снижения налоговых и неналоговых доходов. Высвобождаемые в
Аналогичные меры нами приняты в отношении муниципальных образований. Высвобождаемые в результате проводимой в 2020 году реструктуризации муниципального долга средства должны быть направлены муниципалитетами на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики соответствующего муниципального образования, с профилактикой и устранением последствий коронавирусной инфекции, а также на компенсацию снижения по итогам 2020 года налоговых и неналоговых доходов.
— В 2019 году Алтайский край вошел в число десяти субъектов РФ, которым решено оказать дополнительную помощь в социально-экономическом развитии. Совместно с Министерством труда и социальной защиты РФ, курирующим регион в данном вопросе, была подготовлена Индивидуальная программа социально-экономического развития Алтайского края на
— Индивидуальная программа была утверждена распоряжением Правительства РФ 8 апреля 2020 года. 13 июня Правительство РФ подписало распоряжение о выделении средств.
Программа позволит выполнить в течение ближайших пяти лет ряд мероприятий по ключевым направлениям развития региона. В нее вошло девять мероприятий с объемом финансирования из федерального бюджета на
Наибольший объем ресурсов будет направлен на поддержку институтов развития малого и среднего предпринимательства. Также в рамках программы будет вестись работа по снижению нетарифных барьеров во внешнеэкономической деятельности и созданию промышленных парков и технопарков. За счет ресурсных возможностей программы будет построена школа, получит развитие инженерная и дорожная инфраструктура. Мы уверены, что реализация индивидуальной программы будет способствовать развитию экономики Алтайского края и повышению благосостояния наших граждан.
Подготовила Л. В. СИДОРОВИЧ
