С начала 2019 года Республика Коми провела большую работу по совершенствованию системы социальной защиты населения и внедрению новых инструментов, направленных на сокращение бедности. Все это позволило создать хорошую основу для поддержки населения в период ограничительных мер, введенных из-за опасности распространения новой коронавирусной инфекции.
По данным Росстата, численность населения Республики Коми с доходами ниже прожиточного минимума на начало 2019 года была 125,3 тысячи человек, или 14,9% от общей численности населения1. По данным того же Росстата, на начало 2020 года уровень бедности в регионе составил уже 15,5%. Перед республикой стоит задача снизить этот показатель к 2024 году до 8,4% (рисунок 1).
Дефицит дохода на человека равен 3765 рублей в месяц, для его покрытия республике ежегодно требуется 5,66 миллиарда рублей. Эта цифра подтверждена в том числе результатами обследования домохозяйств, проведенного в рамках совместного проекта Всемирного банка, Минфина России и НИФИ. Наиболее уязвимыми, с точки зрения глубины бедности, являются семьи с детьми.
Соцзащита расширена
В республике разработан комплекс мер, направленный на снижение бедности и поддержку семей с детьми. В 2019 году в двух муниципальных образованиях реализовывался региональный проект «Семейный социальный контракт». В нем приняли участие 244 семьи. 112 семей уже завершили участие в проекте, из них 76 семей (68%) улучшили свое материальное положение, половина из них (38 семей) вышли из состояния бедности (рисунок 2). Окончательные итоги реализации проекта будут подведены во втором полугодии текущего года.
В прошлом году после широкого общественного обсуждения принят республиканский закон, который увеличил размеры пособий семьям с детьми, расширил категории получателей и ввел новые меры поддержки. Так, усовершенствована система социальных пособий для семей, трудоспособные члены которых не могут трудоустроиться с заработком, достаточным для покрытия нужд семьи. Общая сумма средств, которая направляется ежегодно на эти цели, составляет 670 миллионов рублей. С 1 сентября 2019 года расширена категория получателей и увеличен на 40% (до 6812 рублей) размер материальной помощи малоимущим семьям на покупку одежды и обуви детям, посещающим школу и детский сад.
С 1 января текущего года в
Социальный контракт
Принятые в 2019 году меры позволили республике вступить в пилотный проект Минтруда России, направленный на снижение бедности. Для реализации мероприятий пилотного проекта Коми получила дополнительно из федерального бюджета 455,6 миллиона рублей. В текущем году республика в рамках пилотного проекта начала оказывать государственную социальную помощь на основании социального контракта. С начала года заключено 1,7 тысячи из планируемых трех тысяч социальных контрактов (57%). Из них с целью поиска работы заключили контракты около 400 граждан, для прохождения обучения — более 300 человек, для осуществления предпринимательской деятельности — 100, с целью преодоления трудной жизненной ситуации — примерно 800 человек.
В связи с вынужденной самоизоляцией граждан в период пандемии мы увеличили план по социальным контрактам, заключаемым в целях преодоления трудной жизненной ситуации с 40 до 50%. Кроме того, мы обратились в Минтруд России с предложением предоставить нам право использовать средства социального контракта на приобретение компьютеров для обучения. В связи с переходом на дистанционное обучение из-за распространения коронавируса COVID-19 дети из малоимущих семей оказались в сложном положении, поскольку далеко не у всех учащихся есть компьютеры. Поэтому наше предложение очень актуально, ведь, как говорится, бедность начинается с информационного голода.
В 2020 году благодаря социальному контракту планируется вывести из бедности не менее 1,2 тысячи человек. Также мы прорабатываем вопрос внедрения электронных продовольственных карт, с помощью которых малоимущие граждане смогут приобретать продукты питания.
Все эти меры позволят снизить дефицит доходов граждан, а следовательно, и бедность почти на 20%. Стоит отметить, что мы вовремя активизировали работу по внедрению инструментов, направленных на сокращение бедности. Это позволило создать подушку безопасности для семей с детьми в период карантина и опасности распространения коронавируса.
Наступление на бедность продолжается
Сегодня в Республике Коми разрабатывается ряд дополнительных мер по снижению бедности.
- Вводится новая профессия «Сиделка (специалист по уходу)». Благодаря чему граждане, которые нелегально ухаживают за больными, пожилыми людьми, получат официальное трудоустройство. Это позволит сократить уровень безработицы среди женщин и, как следствие, поможет снизить уровень бедности. Кроме того, будут осуществляться отчисления в бюджет и удовлетворен спрос на важную услугу, что снизит нагрузку на дома-интернаты.
- Субсидированная занятость или выполнение общественных работ в течение трех месяцев в году, что позволит повысить занятость на селе. На реализацию этих двух мер потребуется более 250 миллионов рублей.
- Повышение размера регулярных пособий. Благодаря тому, что с 1 июня начали получать дополнительную поддержку малоимущие семьи, имеющие детей от трех до семи лет, бедность может быть снижена еще на 13%. Сейчас нами прорабатывается вопрос о помощи семьям, воспитывающим детей в возрасте от 8 до 11 лет. Эта категория в настоящее время менее всего обеспечена выплатами, а для воспитания детей такого возраста требуются не меньшие средства, чем для детей младшего возраста. На данные меры нам потребуется 142 миллиона рублей дополнительно.
Еще одна мера, способствующая росту доходов работающего населения, — это легализация занятости и повышение доходов во внебюджетном секторе. В первую очередь это касается субъектов малого и среднего бизнеса. В Республике Коми мы готовим соответствующее решение, которое позволит простимулировать предпринимателей платить наемным работникам белую зарплату и обеспечивать ее уровень не ниже минимального размера оплаты труда с учетом районного коэффициента и северной надбавки. В качестве стимула мы планируем таким субъектам малого и среднего бизнеса предоставлять льготы по налогу на имущество, снижать ставку по упрощенной системе налогообложения.
Таким образом, по итогам 2020 года наши меры позволят достичь показателя уровня бедности 11,1%. Для достижения установленного показателя 8,4% к существующим мерам поддержки (1,4 миллиарда рублей) нам потребуется дополнительно 1,5 миллиарда рублей ежегодно до 2024 года.
Меры поддержки в период пандемии
В заключение хотелось бы остановиться на помощи, оказываемой гражданам в условиях пандемии. На полгода в беззаявительном порядке продлено предоставление мер социальной поддержки, в том числе пособий на детей, субсидий на оплату ЖКУ. Выплата последних не приостанавливается, даже если у получателя с 1 апреля текущего года образовалась задолженность по ЖКУ. Организовано финансирование расходов образовательных организаций по выдаче сухих пайков обучающимся из малоимущих семей в связи с дистанционным обучением. С 20 апреля на срок действия режима «повышенная готовность» стоимость сухого продуктового набора устанавливалась из расчета двукратного размера нормы питания в день на одного обучающегося.
Установлена единовременная денежная выплата на ведение садоводства и огородничества малоимущим гражданам, владеющим земельным участком, в размере 500 рублей на человека. С мая текущего года безработным гражданам предоставляется единовременная денежная выплата в размере 5 тысяч рублей.
В связи с пандемией изменен порядок работы с безработными гражданами. Теперь гарантированные собеседования с участием работодателей республики и безработных проходят удаленно в онлайн-режиме. Профессиональное обучение безработных также проходит в форме дистанционного обучения.
