О том, как изменилась ситуация с доходами у одного из немногих бездотационных муниципалитетов Республики Саха (Якутия), о сложностях исполнения показателей бюджета в новой экономической реальности, о самом масштабном в истории муниципалитета дорожном строительстве и прочей специфике обеспечения жизни города, построенного в вечной мерзлоте, рассказала Сардана Владимировна АВКСЕНТЬЕВА, глава Якутска.
— Коронавирус привнес в нашу жизнь дополнительные трудности и вызовы. Какие первоочередные задачи стояли в связи с этим на повестке дня городских властей?
— В Якутии с марта 2020 года по сегодняшний день[1] зафиксировано более восьми тысяч случаев заражения коронавирусом, это 0,8 процента от общего количества зараженных по России. Полностью вылечились от вируса более шести тысяч человек, восстановление составляет 78,3 процента, летальность — 1,1 процента.
Руководство республики и городского округа проводит планомерную работу для поддержки жителей и обеспечения устойчивого развития экономики Якутска. Своевременно была создана оперативная рабочая группа по вопросам координации и контроля исполнения мероприятий, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции.
Администрация Якутска приобрела более 500 электронных планшетов на общую сумму более 6,4 миллиона рублей для организации дистанционного обучения детей из малообеспеченных семей. Более 19 тысяч наших школьников из многодетных, малообеспеченных семей и дети с инвалидностью во время дистанционного обучения получили льготное питание на дому в виде сухого пайка.
Оказана практическая помощь медицинским организациям городского округа в транспортном обеспечении при проведении противоэпидемиологических мероприятий. Администрация Якутска провела работу по организации и содержанию за счет местного бюджета трех временных обсерваторов на 540 мест на территории города.
— Трудности, которые необходимо решать властям столицы Якутии, свойственны в общем-то всем российским муниципалитетам. Если отвлечься от коронавируса, то это ветшающая инфраструктура, требующие ремонта дороги, дефицит доходных источников. Но специфика города делает эти проблемы серьезнее и масштабнее — когда перепад температуры воздуха в течение года достигает 100 градусов, решать проблемы необходимо максимально оперативно. Глобальное потепление и деградация вечной мерзлоты — это реально проблема Якутска?
— Проблема глобального потепления и деградации вечной мерзлоты существует, но полностью оценить ее масштабы сложно. В конце 2018 года Администрация Якутска возобновила работу Научно-технического совета при главе городского округа. В
Также при содействии членов совета вопросы по градомерзлотной опасности были обсуждены на круглом столе «О проблемах города Якутска», который прошел 17 сентября в рамках IX Евразийского симпозиума по проблемам прочности и ресурса в условиях низких климатических температур.
— Решает ли участие в нацпроектах проблемы Якутска? Учитывают ли нацпроекты местную специфику?
— Вот уже два года национальные проекты, инициированные Президентом России, помогают реализовывать приоритетные проекты во всех регионах страны. Из 12 национальных проектов муниципальные образования могут участвовать и получать софинансирование в семи. Якутск на сегодняшний день участвует в реализации шести нацпроектов.
В результате совместных усилий Федерации, Республики Саха (Якутия) и самого Якутска в рамках национальных проектов «Демография», «Образование» и «Цифровая экономика» в городе ежегодно создаются более 100 новых мест в дошкольных учреждениях, открываются центры образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста», оснащаются современным оборудованием более десяти образовательных учреждений. В рамках национального проекта «Жилье и городская среда» проводится работа по благоустройству дворовых территорий и переселению граждан из 167 аварийных домов, что составляет 25,4 процента от общего количества аварийного жилищного фонда городского округа.
В рамках нацпроекта «Культура» за счет федерального бюджета в 2019 году две детские школы искусств получили музыкальные инструменты, в 2020 году создаются две модельные библиотеки.
Благодаря нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» в Якутске ежегодно удается отремонтировать более 25 километров дорог. Ежегодно доля дорожной сети, находящейся в нормативном состоянии, увеличивается в полтора раза. Уже наблюдается снижение мест концентрации ДТП — с 12 до семи мест.
— Высокая транспортная нагрузка, резкие перепады температуры и таяние вечной мерзлоты выводят дороги из строя ускоренными темпами. Уже утвержден список дорог, подлежащих ремонту в 2021 году по нацпроекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги». Сколько это объектов по городу, какая протяженность дорог и на какую сумму вы можете рассчитывать?
— Для Якутска проблема разбитых дорог крайне актуальна и находится в центре внимания властей и жителей столицы. Поэтому национальный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» является одним из приоритетных для нас. В 2021 году на территории города запланированы работы по строительству и ремонту 15 объектов улично-дорожной сети общей протяженностью 25,8 километра. Планируемый объем финансирования — почти 1,5 миллиарда рублей. В том числе 496 миллионов поступит из федерального бюджета и по 500 миллионов рублей из республиканского и местного.
В 2018 году общая протяженность построенных и отремонтированных дорог Якутска составила 5,3 километра. В 2019 году этот показатель увеличился в пять раз и достиг 25,9 километра. Обустроено 26,6 тысячи квадратных метров пешеходных тротуаров, 34 автобусных остановки, 47 транспортных и пешеходных светофорных объектов, 6,7 тысячи квадратных метров велосипедных дорожек.
— Планы по реализации самого масштабного в истории города дорожного строительства за один короткий строительный сезон, учитывая климатические условия республики, вызвали живой отклик населения города Якутска?
— Да, в связи с тем что проектные организации не всегда учитывают мнение общественности, было принято решение о вовлечении горожан и предпринимателей в реализацию дорожного национального проекта. Был сформирован общественный контроль, благодаря которому организация дорожного движения, расположение пешеходных переходов и автобусных остановок производятся с учетом мнения жителей Якутска, в том числе маломобильной группы населения.
— Эксплуатация асфальтовых дорог в условиях вечной мерзлоты и резко континентального климата имеет свои особенности?
— Особенности есть, и серьезные. Кроме того, Якутск — крупнейший город, транспортно-логистический и торговый центр северо-востока страны, в нем живет более трети населения республики, что ведет к повышенной нагрузке на улично-дорожную сеть.
Если соблюдать технологии укладки асфальта, то дороги в наших условиях в принципе выдерживают гарантийный срок и сохраняют нормативное состояние. При строительстве дорог нередко выявляются участки слабонесущих грунтов, так называемые пучинообразования, последствия таяния вечной мерзлоты. Подрядчикам приходится вынимать такой грунт до твердого основания и заменять его. Это, безусловно, приводит к удорожанию и увеличению сроков строительства.
Другая проблема — подземные коммуникации, которые также влияют на вечную мерзлоту и дорожное полотно. В этом году мы заменили газо- и водопроводы, канализацию, другие сети, которые находились под строящимися дорогами. В наших условиях необходимо, чтобы ремонт был комплексным и затрагивал все коммуникации. Иначе на следующий год газовики или водоканал начнут вскрывать новый асфальт.
— Как после появления коронавируса изменилась ситуация с наполнением городского бюджета?
— Якутск — один из немногих бездотационных муниципалитетов республики. Однако это вовсе не означает, что наши финансовые возможности позволяют решать все вопросы и проблемы городского хозяйства в полном объеме. На 2020 год бюджет по доходам составил 18,2 миллиарда рублей, при этом собственные доходы — 8,2 миллиарда рублей.
Что касается исполнения показателей бюджета в экономической реальности, сложившейся под влиянием пандемии, то здесь ситуация, безусловно, сложная. Новые реалии заставили нас пересмотреть свой индикативный план и затянуть пояс. Говорить о том, что плановые показатели будут исполнены в полном объеме, вряд ли возможно. Это связано в основном с серьезным сокращением налоговых поступлений и мерами финансовой поддержки малого бизнеса в виде отсрочек по уплате налогов, снижения налоговых ставок, освобождения индивидуальных предпринимателей от налогов, сборов за второй квартал 2020 года и других.
Объективно оценивая ситуацию, необходимо, естественно, производить масштабную оптимизацию расходов. В этой связи в 2020 году были определены приоритетные направления финансирования, расходы по которым нельзя сократить. В первую очередь это расходы на софинансирование проектов, развитие инфраструктуры, зарплату, социальные выплаты и так далее. Под оптимизацию пошли расходы, которые сейчас излишне осуществлять по программным и непрограммным направлениям деятельности, на общую сумму 172 миллиона рублей. То есть мы предпринимаем все возможные необходимые шаги, чтобы бюджет города смог обеспечить все защищенные статьи расходов.
Несмотря на все вызовы и сложные финансово-экономические реалии, наши базовые ориентиры остаются неизменными. Но нам предстоит уточнить параметры, сроки и приоритеты национальных проектов, интегрировать в них план действий по восстановлению и укреплению экономики города и, конечно, заложить необходимые финансовые средства.
Якутск — самый большой город планеты, построенный в зоне вечной мерзлоты. Годовая температурная амплитуда здесь более 100 градусов по Цельсию
— В год празднования
— Для эффективной организации деятельности в любой сфере ключевым моментом является качество и степень автоматизации работы. Благодаря внедрению программных комплексов «АЦК-Планирование», «АЦК-Финансы», «АЦК-Муниципальный заказ», разработанных компанией БФТ, бюджетный процесс в городском округе полностью выстроен в единой информационной среде. Более того, с начала 2020 года данные о бюджете у нас интегрированы в единую всероссийскую систему «Электронный бюджет».
Однако ведущая роль в успешной организации бюджетного процесса и грамотной постановке бюджетной политики городского округа принадлежит, конечно же, коллективу финансового органа. Несмотря на подавляющее количество молодежи, наш департамент финансов компетентно и профессионально даже в современных очень непростых условиях решает сложнейшие задачи по обеспечению сбалансированности местного бюджета. Неудивительно, что именно эти направления работы — за эффективное применение цифровых технологий и развитие системы управления муниципальными финансами, а также за лучшую организацию работы с кадрами — были отмечены профессиональным сообществом финансистов. Отрадно, что успешные результаты кропотливой работы наших финансистов совпали со знаменательной датой
Подготовила С. А. СТРЕЛЬНИКОВА
