Как заканчивает финансовый год Министерство внутренних дел РФ? Изменится ли бюджет ведомства на очередной период? Какие меры приняты для того, чтобы все обязательства были выполнены? На эти и другие вопросы «Бюджета» ответила начальник Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел РФ Ирина Давыдовна КАЛЬБФЛЯЙШ.
— Ирина Давыдовна, пандемия коронавируса нарушила многие планы. Не могла она не затронуть и финансовые планы ведомств. Как ситуация отразилась на расходах МВД России?
— Не буду оригинальной, сказав, что пандемия новой коронавирусной инфекции оказала существенное влияние на все области нашей жизни. Экономические последствия, ограничительные мероприятия по предотвращению распространения нового вируса на территории Российской Федерации и предпринимаемые Правительством РФ огромные усилия, направленные на спасение человеческих жизней — все это в той или иной степени оказало влияние на деятельность Министерства внутренних дел РФ.
Для понимания: структура министерства насчитывает более двух тысяч получателей бюджетных средств. Конечно, основа — это подразделения, осуществляющие правоохранительную деятельность, но в состав МВД России также входят и учреждения общего и высшего образования, медицинские и санаторно-курортные учреждения. Так что все новые вызовы в области здравоохранения, образования и в первую очередь правоохранительной деятельности нами были приняты, и мы на них достойно ответили. Вполне естественно, что все это потребовало принятия решений по приоритизации текущих расходов ведомства.
По понятным всем причинам перевести сотрудников внутренних дел на удаленный режим работы практически не представляется возможным. Следовательно, первоочередное внимание было уделено расходам, направленным на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников и членов их семей, обеспечение безопасности их здоровья, лечение заболевших, закупку необходимых лекарственных препаратов.
Кроме этого, в период первой волны пандемии мы перепрофилировали московскую медико-санитарную часть МВД России под прием заболевших коронавирусной инфекцией москвичей, на базе санатория «Березовая роща» создали обсерватор. Правительство Москвы помогло с финансированием указанных мероприятий, а также обеспечило стимулирующие выплаты медицинским работникам и иным категориям сотрудников органов внутренних дел, которые участвовали в лечении пациентов. За период с конца апреля по начало июля в МСЧ МВД России по городу Москве прошли лечение от новой коронавирусной инфекции 345 пациентов.
Сотрудники департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий несли службу в Московском метрополитене. А после возвращались на рабочие места и приступали к своим непосредственным обязанностям
— Какие проблемы возникли в повседневной деятельности финансового блока МВД России в условиях пандемии? Как они повлияли на исполнение бюджета текущего года?
— Как я уже отмечала, масштабный перевод сотрудников органов внутренних дел на удаленный режим работы с учетом возложенных на министерство задач невозможен. И это касается практически всех подразделений МВД России, в том числе и финансового блока.
Сотрудников департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий наравне со всеми привлекали к выполнению задач по контролю соблюдения режима самоизоляции и мер профилактики по нераспространению новой коронавирусной инфекции. Наши специалисты несли службу в Московском метрополитене, финансисты территориального уровня также помогали коллегам и выполняли поставленные задачи с ними на равных. А после и те, и другие возвращались на свои рабочие места и приступали к своим непосредственным обязанностям.
В этих условиях для нас было главным научиться делать свою работу в максимально бесконтактном режиме, организовать тестирование сотрудников, обеспечить их самоизоляцию, лечение, найти возможности для организации удаленной работы, в том числе по сменному графику. Для предотвращения передачи вирусных инфекций мы реализовали комплекс мер по минимизации использования наличных денежных средств при осуществлении расчетов с личным составом. Были организованы безналичные расчеты с сотрудниками по командировочным расходам, а также представление сотрудниками авансовых отчетов без личного посещения.
Сейчас могу с уверенностью сказать, что, несмотря на все эти трудности, финансовый блок полностью выполняет свои задачи и обеспечивает своевременное финансирование территориальных подразделений и подведомственных организаций МВД России. Об этом свидетельствует и традиционно высокий уровень исполнения бюджета министерства.
Так, к примеру, в 2019 году уровень кассового исполнения составил 99,3 процента, при среднем показателе по Российской Федерации 94,2 процента. В текущем году ожидаем достичь аналогичных показателей, уже на 1 октября 2020 года уровень кассового исполнения без учета принятых обязательств по заключенным государственным контрактам, оплата по которым будет осуществляться по факту, составил 71 процент.
— Не за горами новый финансовый год. Изменится ли бюджет ведомства предстоящего периода по сравнению с текущим? Есть ли принципиальные новшества в подходах к планированию?
— Принципиальных отличий в планировании бюджета на новый бюджетный цикл нет. Обеспечение расходов в основном объеме осуществляется в рамках реализации государственной программы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», по которой министерство является ответственным исполнителем.
Бюджет МВД России является социально ориентированным. На обеспечение выплат денежного довольствия, заработной платы и выплат социального характера приходится более 80 процентов от общего объема средств, утвержденных министерству. Сюда же приходятся и расходы на выплату пенсий, пособий и компенсаций более чем одному миллиону пенсионеров МВД России.
Оставшаяся часть средств, предусмотренных в бюджете министерства, в основном направлена на содержание имущественного комплекса, обеспечение спецконтингента, оказание государственных услуг населению страны, а также на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. По отношению к 2020 году в новом бюджетном цикле с учетом сложившейся экономической ситуации и в соответствии с общими подходами, примененными ко всем федеральным органам власти, расходы ведомства на закупку товаров, работ и услуг сокращены на десять процентов.
— Как в системе МВД организован текущий контроль за расходованием средств в территориальных подразделениях? Будет ли он усилен в связи с непростой экономической ситуацией в стране?
Историческая справка
С самого образования в 1802 году Министерства внутренних дел Российской империи на ведомство наряду с Министерством финансов была возложена функция по бюджетному обеспечению правоохранительной деятельности. В 1842 году в Министерстве внутренних дел был образован Департамент общих дел, и решение общеминистерских финансовых вопросов стало сосредотачиваться в этой структуре. Но до 1865 года так и не было отдельного подразделения, которому была бы поручена эта функция.
Во время великих реформ императора Александра II в 1865 году вышел в свет документ, который в Полном собрании законов Российской империи именуется «Высочайше утвержденное мнение Государственного Совета, распубликованное 5 июля о преобразовании некоторых центральных учреждений Министерства внутренних дел». В пункте 1 этого документа сказано, что к Департаменту общих дел приписано «делопроизводство по составлению финансовых смет, по заведыванию денежными суммами, по счетоводству и отчетности министерства...».
На основании этого важного документа в Департаменте общих дел в результате реорганизации было учреждено
— Текущий контроль осуществляется постоянно. Мы еженедельно анализируем информацию по контрактации и кассовому исполнению федерального бюджета, проводим совещания, по итогам которых принимаем решения о перераспределении лимитов бюджетных ассигнований.
Кроме того, при возможности мы организуем и выездные комплексные проверки отдельных территориальных органов и организаций, подведомственных МВД России. Также апробирована и уже широко используется практика дистанционного, в формате вебинаров, рассмотрения с территориальными подразделениями актуальных и проблемных вопросов финансово-экономической деятельности. В целом с учетом современных вызовов система текущего контроля функционирует на должном уровне, позволяет принимать соответствующие управленческие решения и не требует усиления.
— Каким образом Министерство взаимодействует с субъектами РФ?
— Министерство активно взаимодействует с регионами по двум направлениям. Первое — предоставление федеральному бюджету субсидий из бюджетов субъектов РФ на материально-техническое оснащение полиции. В текущем году соглашения заключены с шестью субъектами РФ (ХМАО, ЯНАО, город Санкт-Петербург, Сахалинская, Ленинградская и Самарская области) на общую сумму более миллиарда рублей.
Второе направление взаимодействия — это заключение соглашений о передаче МВД России отдельных полномочий субъектов РФ по составлению протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность. Общий объем финансирования переданных полномочий в 2020 году составляет 112,9 миллиона рублей.
— Ирина Давыдовна, наш с вами разговор проходит в преддверии Дня сотрудника внутренних дел Российской Федерации. От лица издательского дома «Бюджет» поздравляю вас с профессиональным праздником!
— Большое спасибо! В свою очередь, пользуясь случаем, от имени Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий Министерства внутренних дел РФ хочу поздравить всех сотрудников, работников и ветеранов МВД. Примите искренние пожелания новых профессиональных достижений, благополучия, исполнения всех надежд и планов! Стабильности, душевной гармонии, терпения, мужества и, конечно, здоровья!
Подготовила С. В. МАРТЫНЕНКО
