От бюджета выживания к бюджету развития

В соответствии с бюджетным законодательством РФ бюджеты бюджетной системы формируются для обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Важной частью бюджета субъекта РФ являются расходы, направленные на развитие региона в рамках установленных полномочий — вложение инвестиций в будущее, создание и улучшение условий для жизни населения. Условно эту часть бюджета часто называют «бюджет развития».

Ирина Анатольевна МОХОНОВА, заместитель директора Департамента финансов Ивановской области, начальник бюджетного управления

Одним из индикаторов, характеризующих бюджет развития в составе регионального бюджета, является доля расходов на осуществление капитальных вложений в общем их объеме. В течение последних трех лет в структуре бюджета Ивановской области стали заметны положительные изменения, связанные с увеличением как общего его объема, так и доли в нем указанных расходов. Область начала движение от бюджета выживания к бюджету развития.

И если всего пять лет назад в бюджете Ивановской области доля таких расходов не превышала 1,5%, поскольку возможности областного бюджета позволяли осуществлять только текущие расходы, то за прошедший период объем расходов на осуществление капитальных вложений значительно увеличился с 0,4 миллиарда рублей в 2016 году до 3,2 миллиарда рублей в 2021 году. Доля расходов на капвложения в общем объеме расходов выросла с 1,2 до 6% (рисунок).

Долговая нагрузка снижена

Улучшению показателей бюджета Ивановской области способствовало проведение взвешенной бюджетной политики и применение консервативного подхода к формированию областного бюджета в 2017–2020 годах с учетом существенной трансформации межбюджетных отношений с регионами на федеральном уровне. Приоритетным направлением в регионе является активное участие в федеральных программах с целью максимального привлечения средств федерального бюджета для решения вопросов развития области. С декабря 2017 года Ивановская область принимает участие в программе реструктуризации федеральных бюджетных кредитов, объявленной Президентом РФ В. В. Путиным. Принятие мер по снижению объема государственного долга, в том числе его досрочное погашение за счет дополнительных доходов, к концу 2020 года привело к сокращению долговой нагрузки на бюджет до значений, значительно ниже установленных соглашениями с Минфином России.

Это, во-первых, позволило уменьшить расходы на обслуживание долговых обязательств с 1,72 миллиарда рублей в 2016 году до 0,3 миллиарда рублей в 2021 году. Высвободившиеся средства были направлены на решение социально-экономических задач, в том числе на финансирование проектов, реализуемых на условиях софинансирования с федеральным бюджетом. Во-вторых, мы получили возможность по привлечению новых кредитов для обеспечения сбалансированности областного бюджета на 2021 год. Такая необходимость возникла в связи со снижением в условиях распространения коронавирусной инфекции налоговых и неналоговых доходов по сравнению с запланированным на 2021 год в трехлетке 2020–2022 годов на 2,4 миллиарда рублей. Сокращение объема регионального долга находится в зоне особого внимания губернатора Ивановской области С. С. Воскресенского.

Поддержка бизнеса

В целях повышения доходной базы регионального и местных бюджетов реализуется комплекс мер, направленных на увеличение инвестиций и создание дополнительных рабочих мест. Ведется работа по привлечению в регион филиалов и представительств крупных корпораций. На территории Ивановской области начали функционировать подразделения энергетических холдингов «Интер РАО» и «Россети», страховой группы «СОГАЗ».

Субъектам малого и среднего предпринимательства, организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность, предоставляется государственная поддержка в виде налоговых льгот и преференций по налогам и сборам, предусматриваемым региональным законодательством. Прогнозный объем налоговых льгот на 2021 год — 573,1 миллиона рублей.

Для увеличения экономической активности в реальном секторе экономики внесены изменения в региональное законодательство. Изменения с 2021 года позволили налогоплательщикам, реализующим инвестиционные проекты, использовать право уменьшать суммы налога на прибыль организаций на сумму инвестиционного налогового вычета. С 1 июля 2020 года на территории Ивановской области введен специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход». Субъектам малого и среднего предпринимательства оказывается государственная поддержка в форме субсидий и грантов. На государственную поддержку малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета в 2021 году будет выделено 165,9 миллиона рублей.

Поддержка сельского хозяйства

Для поддержки сельскохозяйственного производства, стимулирования развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развития сельской кооперации в бюджете предусмотрены средства в сумме более 600 миллионов рублей. Деньги будут направлены на:

• возмещение части затрат сельхозпроизводителей на уплату процентов по инвестиционным кредитам, приобретение сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, создание и (или) модернизацию объектов агропромышленного комплекса;
• компенсацию части первоначального взноса при приобретении предметов лизинга;
• предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства.

Реализация инфраструктурных проектов в 2021 году

Благодаря поддержке из федерального центра и концентрации собственных ресурсов удалось направить значимый для бюджета Ивановской области объем средств на реализацию ряда важных инфраструктурных проектов. В 2021 году бюджет развития Ивановской области составляет около 11 миллиардов рублей, или 19% от общего объема расходов.

***

Самый большой объем средств — 3,5 миллиарда рублей — предусмотрен в рамках дорожного фонда Ивановской области, в том числе в целях реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

***

На текущий год запланирована реализация масштабных проектов модернизации водопроводных и канализационных сетей волжских городов. В рамках мероприятий по оздоровлению Волги, которые входят в национальный проект «Экология», предусмотрено 923 миллиона рублей на строительство очистных сооружений в городе Кинешме и централизованной системы водоотведения городов Кинешма, Наволоки и Заволжск.

***

В рамках мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», направленных на обеспечение населения качественной питьевой водой, предусмотрено 266 миллионов рублей. Эти средства пойдут на строительство и реконструкцию (модернизацию) объектов питьевого водоснабжения — станции обезжелезивания в городе Приволжске, водопроводного дюкера от города Кинешмы до города Заволжска. На завершение реконструкции защитной дамбы в городе Юрьевце заложено 402 миллиона рублей. Всего за три года (2019–2021 годы) на восстановление сооружения инженерной защиты будет направлено около 600 миллионов рублей бюджетных средств.

***

Продолжится предоставление бюджетам муниципальных образований Ивановской области субсидий на газификацию населенных пунктов и объектов социальной инфраструктуры, а также субсидий на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

***

Значительный объем средств — 2,3 миллиарда рублей — выделен на модернизацию системы здравоохранения Ивановской области. В том числе расходы на реализацию региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения составят 900 миллионов рублей, расходы на приобретение оборудования — 950 миллионов рублей, на капитальный ремонт областных учреждений здравоохранения — 475 миллионов рублей. Это позволит предоставлять жителям области более широкий спектр медицинской помощи и создаст условия для повышения качества ее оказания благодаря обновленным помещениям и современному оборудованию.

***

В целях развития спорта и создания условий для физического развития молодежи в регионе строятся крупные спортивные объекты, которых никогда раньше не было в Ивановской области. В 2020 году введен в эксплуатацию Дворец игровых видов спорта, на завершение его строительства за счет средств федерального и областного бюджетов направлено 660,9 миллиона рублей. Планируется строительство Дворца водных видов спорта, на разработку проектной документации которого из регионального бюджета выделено 23 миллиона рублей.

***

Продолжится создание дополнительных мест в дошкольных и общеобразовательных учреждениях региона. В текущем году более 355 миллионов рублей будет направлено на строительство новых школ вместимостью 350 мест каждая, 220 миллионов рублей — на строительство двух детских садов вместимостью 240 мест каждый.

Для создания современных образовательных условий воспитания и обучения детей комплексно и системно обновляется материально-техническая база школ и детских садов. В 2020 году на ремонт спортивных залов школ из областного бюджета было выделено 108 миллионов рублей, в 2021 году будет направлено 76 миллионов рублей на оборудование спортивных площадок школ и дошкольных учреждений. Уделяется внимание созданию в школах сельской местности и малых городов региона центров образования естественно-научной и технологической направленности в рамках национального проекта «Образование».

Помощь муниципалитетам

С 2020 года местным бюджетам предоставляются субсидии на реализацию проектов развития территорий муниципальных образований Ивановской области, основанных на местных инициативах. Пока это сравнительно небольшие средства — в прошлом году было направлено 50 миллионов рублей. Но за счет этих средств уже благоустроено 53 общественные и 47 дворовых территорий в городах, городских и сельских поселениях. Завершается процедура отбора проектов, которые будут софинансироваться из регионального бюджета в текущем году.

Общественные пространства обновляются также и в рамках реализации программы формирования современной городской среды, на реализацию которой предусмотрено 308 миллионов рублей. На эти же цели направляются гранты, предоставляемые победителям Всероссийского конкурса проектов развития малых городов и исторических поселений, таких как Плес, Юрьевец, Палех и др. В текущем году Ивановская область получит гранты на общую сумму 170 миллионов рублей. Вложения в развитие территорий муниципальных образований будут способствовать созданию условий для развития туризма и экономики городов и районов Ивановской области, благоприятных условий для проживания населения муниципалитетах.

В 2022–2023 годах в рамках бюджета развития на осуществление бюджетных инвестиций в объекты инфраструктуры в целях реализации новых инвестиционных проектов запланировано направить 1,2 миллиарда рублей. Эти средства высвобождаются в результате продления периода реструктуризации федеральных бюджетных кредитов до 2029 года.

Необходимо также отметить, что большая часть средств бюджета развития Ивановской области предназначена для решения вопросов местного значения и передается в бюджеты муниципальных образований области в виде межбюджетных трансфертов. Основная доля муниципальных образований Ивановской области имеет слабо развитую экономическую базу и не обладает достаточным объемом средств для формирования собственных бюджетов развития. Для реализации инфраструктурных проектов муниципальным образованиям предоставляется финансовая помощь из областного бюджета.

Возможность формирования бюджета развития для Ивановской области является пусть пока небольшим шагом на пути развития и совершенствования, но это только начало. Предстоит еще многое сделать, чтобы наш регион стал красивее, комфортнее и привлекательнее как для наших жителей, так и для наших гостей.