Во сколько обходятся бюджету судебные иски

Проектный офис «Муниципальный бюджет» Союза российских городов (СРГ) провел мониторинг положения местных бюджетов в части финансовых обязательств по судебным искам, предъявляемым к муниципальной казне городских округов. Аналитический материал подготовлен департаментом по финансам и бюджету Администрации города Сочи в соответствии с данными, предоставленными муниципальными образованиями — членами СРГ.

Целями мониторинга являлись:

1) анализ динамики судебных исков, предъявляемых к муниципальной казне;

2) анализ структуры судебных исков, предъявляемых к муниципальной казне;

3) анализ состояния нагрузки на бюджеты городских округов от предъявленных к муниципальной казне судебных исков.

Динамика финансовых обязательств по судебным искам к казне

Общий размер финансовых обязательств, обусловленных предъявлением судебных исков к казне муниципальных образований — членов Союза российских городов, демонстрирует тенденцию к устойчивому снижению объемов по исполнительным документам. Более чем на 40% уменьшен суммарный размер по предъявленным судебным искам в 2020 году относительно 2018 года (рисунок 1).

Анализ изменения динамики суммарного объема судебных исков в разрезе городских округов показал, что в 12 муниципалитетах, или более чем в 30% от общего количества городов — участников мониторинга, объем финансовых обязательств по исполнительным документам увеличился в 2020 году относительно 2018 года (рисунок 2). В 25 муниципалитетах отмечено снижение размера финансовых обязательств, предъявляемых судебными исками к муниципальной казне. Диапазон снижения варьируется от 9,7% (Симферополь) до 95,8% (Тамбов). Справочно: судебные иски к муниципальной казне города Грозного в 2018–2020 годах не предъявлялись.

Структура судебных исков, предъявляемых к казне

В структуре финансовых обязательств, обусловленных предъявлением судебных исков к казне муниципальных образований, в среднем за три года (2018–2020) более 60% приходится на кредиторскую задолженность перед поставщиками товаров и услуг, земельные отношения, изъятие имущества, содержание общедомового имущества многоквартирных домов и дорожно-транспортные происшествия (рисунок 3).

Несмотря на высокую долю судебных исков, причиной которых является кредиторская задолженность перед поставщиками товаров и услуг, в общем объеме исков к казне (29%), объем финансовых обязательств по этим документам имеет устойчивую тенденцию к снижению (рисунок 4). В 2020 году более чем в три раза относительно 2018 года сокращен объем финансовых обязательств по искам, выставляемым к казне муниципальных образований по причине неисполнения договорных обязательств перед поставщиками товаров, работ и услуг. Высокие показатели удельного веса судебных исков, связанных с кредиторской задолженностью, в общем объеме исков в среднем за три года (2018–2020) образовались в 13 муниципальных образованиях (рисунок 5). У половины исследуемых городских округов (в 18 из 36) судебные иски к казне в связи с кредиторской задолженностью либо отсутствуют, либо доля их в общей структуре крайне незначительна (до 1%).

Более чем на 15% в 2020 году относительно 2018 года увеличился финансовый объем обязательств по искам, вызванным спорами по земельным правоотношениям. При этом динамика роста по данным искам в 2019 году к предыдущему 2018 году превышала 28% (рисунок 6). Средняя доля финансовых обязательств по судебным искам в части земельных правоотношений за 2018–2020 годы в общем объеме исков, предъявленных к казне исследуемых городов, за соответствующий период составила 13,6%.

Самые высокие показатели доли судебных исков, связанных с земельными правоотношениями, в 2018–2020 годах в общем объеме исков сложились в городах Краснодаре (54,3%), Казани (43,8%), Калининграде (39,1%). Ранжирование муниципалитетов по доле судебных исков, связанных с земельными правоотношениями, в общем объеме исков к казне представлено на рисунке 7.

Динамика финансовых обязательств по искам, вызванным изъятием имущества в 2020 году относительно 2018 года, составила более 180% (рисунок 8). Средняя доля судебных исков по вопросам изъятия имущества за 2018–2020 годы в общем объеме исков, предъявленных к казне исследуемых городов, за соответствующий период составила 9,9%. Самые высокие показатели доли судебных исков, связанных с изъятием имущества, в 2018–2020 годах в общем объеме исков к казне сложились в городах Архангельске (63,1%), Чебоксарах (24,7%), Краснодаре (13,3%), Ярославле (12,9%). Ранжирование муниципалитетов по доле судебных исков, связанных с изъятием имущества, в общем объеме исков к казне представлено на рисунке 9.

Более чем на 40% в 2020 году относительно 2018 года уменьшен суммарный объем судебных исков, причиной которых являются споры, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества многоквартирных домов (МКД) (рисунок 10). Средняя доля судебных исков по вопросам содержания и ремонта общего имущества МКД за 2018–2020 годы в общем объеме исков, предъявленных к казне городов — участников мониторинга, за соответствующий период составила 5%. Самые высокие показатели доли таких судебных исков в общем объеме исков к казне сложились в городах Великом Новгороде (78,0%), Йошкар-Оле (48,1%), Иркутске (37,9%), Хабаровске (33,8%), Смоленске (25,4%). Ранжирование муниципалитетов по доле судебных исков, связанных с содержанием и ремонтом общего имущества МКД, в общем объеме исков к казне представлено на рисунке 11.

Почти в два раза (47,4%) в 2020 году относительно 2018 года уменьшен суммарный объем судебных исков, причиной которых являются споры, связанные с дорожно-транспортными происшествиями (рисунок 12). Средняя доля судебных исков в связи с ДТП за 2018–2020 годы в общем объеме исков, предъявленных к казне городов — участников мониторинга, за соответствующий период составила 4,8%. Самые высокие показатели доли судебных исков по ДТП в общем объеме исков к казне сложились в городах: Орске (29,7%), Ростове-на-Дону (29,6%), Казани (29,1%), Ставрополе (22,2%). Ранжирование муниципалитетов по доле судебных исков, связанных с ДТП, в общем объеме исков к казне представлено на рисунке 13.

Нагрузка на бюджеты от предъявленных судебных исков

Удельный вес суммарных финансовых обязательств, обусловленных судебными исками к муниципальной казне по отношению как к расходной, так и к доходной частям бюджетов участников мониторинга, имеет тенденцию к снижению (рисунок 14). Удельный вес финансовых обязательств муниципалитетов по судебным искам в 2020 году в сравнении с 2018 годом уменьшился на 26,8% по отношению к расходной части бюджетов и на 29% по отношению к доходной.

Среднее за три года значение доли финансовых обязательств по судебным искам в расходах местных бюджетов составило 1,4%. Выше среднего значения доля финансовых обязательств по судебным искам в расходах местного бюджета сложилась в 14 муниципалитетах, или в 37% от общего количества городов, участвующих в мониторинге. Показатели средних значений удельного веса судебных исков в расходах местного бюджета за 2018–2020 годы в разрезе городов представлено на рисунке 15.

Среднее за три года значение доли финансовых обязательств по судебным искам к собственным доходам местных бюджетов составило 1,48%. Выше среднего значения доля финансовых обязательств по судебным искам в собственных доходах бюджета сложилась в 12 муниципалитетах, или в 32% от общего количества городов, участвующих в мониторинге. Показатели средних значений удельного веса судебных исков в собственных доходах бюджета за 2018–2020 годы в разрезе городов представлены на рисунке 16.