Холода этой зимы даже в средней полосе России проявили неблагополучное состояние коммунальной инфраструктуры. Перебои с подачей электричества влекли за собой неполадки в системах теплоснабжения. В результате целые населенные пункты даже в Московской области на продолжительное время оставались без тепла. Проблема изношенности сетей и оборудования, требующая существенных финансовых ресурсов, пока не утрачивает своей остроты. О планах наращивать темпы модернизации коммунальной инфраструктуры говорил и Президент РФ в своем Послании Федеральному собранию 29 февраля 2024 года.
Одним из механизмов стимулирования развития частных инвестиций в ЖКХ являются концессионные соглашения, применение которых урегулировано Федеральным законом № 115‑ФЗ «О концессионных соглашениях». Именно по данному закону возможно оформление концессий в отношении объектов коммунальной инфраструктуры: объектов тепло- и водоснабжения, а также водоотведения. По данным мониторинга Минэкономразвития России за 2022 год 1694 концессии в коммунально-энергетической сфере находились на стадии создания или реконструкции объектов, 1083 — на стадии эксплуатации объекта. Новых соглашений за год было заключено 270, а завершено 598. Средний срок действия заключенных в 2022 году соглашений — 16 лет. При этом в 2022 году из 162 миллиардов рублей финансирования 112 миллиардов рублей составляли внебюджетные источники. Закон позволяет и концеденту (собственнику) принимать на себя часть расходов на создание, реконструкцию и эксплуатацию объектов концессионных соглашений. В результате объем бюджетных расходов на финансирование концессионных соглашений постепенно увеличивается.
В Закон № 115‑ФЗ довольно часто вносят изменения, проводящие его «настройку» с учетом опыта применения и судебной практики. Наиболее масштабные за последнее время новации связаны с принятием Федерального закона от 10 июля 2023 года № 296‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Целью изменений было совершенствование механизмов государственно-частного партнерства для реализации долгосрочных инфраструктурных проектов и повышения их инвестиционной привлекательности для частных инвесторов.
Изменения затронули в том числе ряд финансовых и процедурных аспектов. Например, была введена категория «финансовое участие концедента», которое может осуществляться для финансирования создания либо реконструкции объекта, для финансового обеспечения его эксплуатации и для возмещения недополученных концессионером доходов в целях обеспечения минимального гарантированного дохода концессионера, установленного концессионным соглашением (например, если на этот уровень не удается выйти в рамках процедур тарифного регулирования в коммунальной сфере).
С 1 января 2024 года начали действовать нормы о публичном размещении Минэкономразвития России реестра концессионных соглашений. А с 1 марта 2024 года — о возможности проведения открытого конкурса на заключение концессионного соглашения в электронной форме. В этом году у нас будет возможность оценить новые нормы 115‑ФЗ на практике.
Центр исследования бюджетных отношений (ЦИБО)
