Финансовое управление МО «Дорогобужский район» Смоленской области — победитель VIII Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» в номинации «Прозрачный и понятный контроль»
Территориальное общественное самоуправление (ТОС) — направление, которое в современной России явно недооценено. Тем не менее оно дает отличные результаты и помогает эффективной работе муниципальных властей. Конечно, концепция ТОС существует давно, однако серьезное развитие в Дорогобужском районе она получила в последние три года. О нашем опыте и наработках я бы и хотел сегодня рассказать.
Константин Николаевич Серенков, глава муниципального образования «Дорогобужский район» Смоленской области
Основная цель деятельности ТОС — повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, а не просто инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. Это очень серьезное качественное отличие от более привычных форм управления территориями, поэтому мы поставили перед собой цель сделать все возможное для развития ТОС.
На сегодняшний день в Дорогобужском районе действуют 19 ТОС, из них в городе Дорогобуж — семь, в Верхнеднепровском городском поселении — одно, в сельских поселениях в общей сложности еще 11. В ответ на новый подход администрации к взаимодействию с жителями население стало более активным в реализации самоуправления территориями. Речь идет о более тесной совместной работе по развитию местных инициатив с учетом специфики интересов населения.
Лучшие руководители ТОС
Лучшие проекты благоустройства, разработанные ТОС совместно с администрацией, мы ежегодно представляем на областном конкурсе «Лучший руководитель территориального общественного самоуправления Смоленской области». По итогам 2022 года председатель ТОС «Патриот» А. Т. Смирнов стал победителем этого областного конкурса. В 2023 году столь же высокого результата добилась председатель ТОС «Победа» Е. М. Рябова. По итогам 2024 года в конкурсную комиссию будут направлены документы на участие председателя ТОС
«1-й ПРИМ» Верхнеднепровского городского поселения.
Например, в Алексинском сельском поселении в начале своей работы основные усилия органа ТОС были направлены на благоустройство территории и решение жилищно-коммунальных задач, но со временем приоритеты изменились. Сегодня основным направлением работы является патриотическое воспитание молодежи и сохранение историко-культурного наследия села Алексино (Алексинский усадебный комплекс). В Усвятском сельском поселении работа органов ТОС строится на базе сложившейся общности интересов населения к славянским языческим традициям и творчеству. В свою очередь, деятельность городских органов ТОС больше направлена на благоустройство территорий.
Администрация системно поддерживает инициативы органов местного самоуправления поселений Дорогобужского района, выделяет бюджетные средства на реализацию их проектов. Участие населения в запуске и реализации таких проектов имеет массу преимуществ: возможность решения первостепенных проблем, прозрачность управления бюджетом, эффективность его распределения, бережное отношение к созданным объектам.
В качестве примера: в
Проект ТОС «Победа»: благоустройство зоны отдыхаИнициативные проекты
С 2024 года в областную государственную программу «Местное самоуправление в Смоленской области» включено новое мероприятие — «Предоставление субсидии на поддержку инициативных проектов в сфере благоустройства». Губернатор Смоленской области В. Н. Анохин принял решение о значительном увеличении финансирования благоустройства и включении в конкурсный отбор проектов по ремонту дворовых и межквартальных проездов. В результате конкурсного отбора инициативных проектов, выдвинутых муниципальными образованиями региона для получения финансовой поддержки из областного бюджета в 2024 году, на территории Дорогобужского района будут реализованы четыре инициативных проекта:
1) «Благоустройство зоны отдыха для людей старшего возраста». Средства областного бюджета составляют 1,8 миллиона рублей, средства бюджета Дорогобужского городского поселения — 800 тысяч рублей, инициативные платежи граждан и индивидуальных предпринимателей — 310 тысяч рублей;
2) «Создание комплексной универсальной интерактивной спортивной площадки для занятий физической культурой и спортом, укрепления здоровья детей, подростков и взрослых». Средства областного бюджета составят 1,9 миллиона рублей, средства бюджета Верхнеднепровского городского поселения — 500 тысяч рублей, инициативные платежи граждан и индивидуальных предпринимателей — 315 тысяч рублей;
3) «Организация освещения территории с использованием энергосберегающих технологий в деревне Яковлево Усвятского сельского поселения». Средства областного бюджета составят 549 тысяч рублей, средства бюджета Усвятского сельского поселения — 138 тысяч рублей, инициативные платежи граждан и индивидуальных предпринимателей — 8 тысяч рублей;
4) «Благоустройство территории „Памятник защитникам Отечества, установленный в честь воинов Советской Армии, погибших в боях с немецко-фашистскими захватчиками
Детская игровая площадка ТОС «Патриот»ОМСУ и ТОС — партнеры
Органы местного самоуправления и ТОС — партнеры в достижении общих целей повышения качества жизни населения и комплексного социально-экономического развития городского хозяйства. Итогом такого взаимодействия должно стать создание эффективной административной модели, позволяющей оперативно реагировать на проблемы населения и муниципального образования в целом. Для достижения этой цели в Дорогобужском городском поселении запущена муниципальная программа «Развитие территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области». Ее основные задачи:
- создание условий для участия населения Дорогобужского городского поселения в осуществлении местного самоуправления;
- организация взаимовыгодного взаимодействия органов местного самоуправления с органами ТОС;
- оказание учебно-методической, консультационной, информационной поддержки органов ТОС, содействие развитию общественных инициатив, создание условий для самоорганизации горожан по месту жительства.
- Еще одно важное наше начинание — конкурс «Лучший председатель территориального общественного самоуправления в городе Дорогобуже», он проходит ежегодно начиная с 2022 года. Он создает соревновательный дух, который способствует повышению эффективности работы территориального общественного самоуправления. Конкурс выявляет руководителей органов ТОС, имеющих значительные достижения в сфере развития своих территорий.
Также хочу отметить создание в 2022 году Координационного совета территориального общественного самоуправления как консультативно-совещательного органа для взаимодействия органов местного самоуправления и ТОС. Координационный совет призван способствовать принятию эффективных мер по решению проблем территориального общественного самоуправления граждан, обеспечивает согласованность действий муниципальных органов власти, организаций и учреждений.
К главным результатам работы координационного совета я могу отнести повышение активности жителей в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения и развития территориального общественного самоуправления в Дорогобужском районе, увеличение количества активистов-общественников. Сюда же можно отнести создание первого в области молодежного ТОС
И все же одним из актуальных вопросов организации работы ТОС является привлечение молодых кадров, поскольку именно молодежь является самой инициативной и динамичной частью общества. Ей присуще желание создавать новое, искать наиболее успешные решения. Чтобы придать этому направлению дополнительный импульс, в 2024 году на базе методического кабинета территориального общественного самоуправления мы открыли Школу молодежного актива ТОС.
Встреча с инициативной группой ТОС «Победа»ТОС как система
Несмотря на все прилагаемые нами усилия, впереди еще очень много работы. Для более эффективного развития ТОС необходимо управленческое решение на федеральном уровне — создание муниципальной системы TOC, способствующей социально-экономическому развитию территорий и повышению заинтересованности органов местного самоуправления в развитии TOC.
Система территориального общественного самоуправления как целостное образование демонстрирует потенциал самоорганизации населения и должна быть представлена коммуникационным, организационным и финансово-экономическим блоками.
Коммуникационный блок — это совокупность взаимосвязей территориального общественного самоуправления с внешней и внутренней средой. Приоритетным направлением развития ТОС в рамках данного блока должны выступать:
- повышение активности граждан, что достигается путем образования во внутренней структуре ТОС центров социально значимой и творческой активности жителей;
- включение молодежи в развитие территории, для чего предусмотрено проведение спортивных мероприятий, организация летней занятости детей и подростков и привлечение их к благоустройству дворов;
- повышение доверия граждан к органам ТОС путем внедрения системы «малых дел», которая заключается в разработке, организации и исполнении локальных целевых программ.
Организационный блок должен представлять собой совокупность устойчивых, системообразующих связей и отношений, обеспечивающих стабильность и равновесие системы ТОС, взаимодействие, соподчиненность и пропорциональность составляющих ее элементов. Приоритетным направлением развития организационного блока выступает получение органами ТОС статуса юридического лица, заполнение паспорта ТОС.
И наконец, финансово-экономический блок представляет собой совокупность материально-финансовых взаимоотношений органов МСУ и органов TOC. Основными формами поддержки могут выступать субсидии и социальные гранты.
В заключение хочу отметить, что все больше людей не хотят пассивно ждать улучшений, а готовы объединяться и менять свою жизнь к лучшему. Благодаря их активной жизненной позиции, огромному желанию сделать территорию своего проживания комфортной и благоустроенной дальнейшее развитие нашего района мне видится перспективным. Уверен, что наш опыт может быть полезен и другим муниципалитетам нашей страны.
