В Москве прошли XIV Васильевские чтения. В этом году сквозной темой форума стало «Управление общественными финансами в эпоху трансформаций: новые возможности». Однако за жизнеутверждающим названием скрывался главный вопрос 2026 года: где взять финансовые ресурсы? Впрочем, Васильевские чтения — это уникальное мероприятие, на котором не просто обозначают проблемы, но и находят решения. О некоторых из них в нашем материале.
Васильевские чтения организованы журналом «Бюджет», Союзом финансистов России, Союзом развития государственных финансов и Финансовым университетом при Правительстве РФ. Главными партнерами мероприятия выступили БФТ-Холдинг и НПО «Криста». Официальными партнерами стали «Кейсистемс» и Совкомбанк.
В. Д. Дзгоев, исполнительный директор Васильевских чтений, руководитель объединенных редакций ИД «Бюджет», председатель Союза развития государственных финансов
Идея создания этого форума вынашивалась долго. Мы долго думали, как назвать мероприятие. И тогда С. Е. Прокофьев предложил назвать наш форум в честь первого министра финансов графа Васильева. И так с его легкой руки все сложилось.
Приоритизация расходов
Федеральный Минфин официально признает, что момент сегодня действительно сложный. «Я вижу здесь достаточно много представителей региональных финансовых органов, и я уверена, что мы все с вами одинаково понимаем ту достаточно непростую ситуацию по доходам, в которой мы сейчас находимся. Результаты первого квартала в целом выглядят относительно неплохо, но тем не менее есть некоторые риски, есть не такая хорошая динамика, какой бы нам хотелось», — посетовала директор Департамента доходов Минфина России Е. В. Лебединская. По ее словам, ключевым для всех уровней власти остается вопрос управления доходами, чтобы обеспечить приоритетные расходы бюджета.
В свою очередь, директор АНО «ИРОФ» В. В. Климанов поднял вопрос, как адекватно приоритизировать бюджетные расходы, ведь этот процесс пока не формализован. «Нигде в бюджетном законодательстве формально таких требований нет. В стратегическом планировании есть приоритизация как принцип, и если бюджет исходит из того, что надо выполнять обязательства по финансированию каких-либо приоритетов, то логично было бы эту приоритизацию задать», — заявил он. Без такого подхода есть риск смещения акцентов в пользу решения краткосрочных задач.
Рисунок 1. Условная группировка расходов — 85/10/5
Рисунок 2. Рекомендации субъектам РФ по внедрению формальной методикиПо мнению Климанова, одним из вариантов решения проблемы может стать введение этапности приоритизации расходов на региональном уровне через выявление тех направлений бюджетных расходов, которые производились в последние годы. Ориентиром могут также выступать средние показатели по другим регионам. «Мы так или иначе должны прийти к закреплению многосценарности в рамках бюджетной политики не только на долгосрочный период в бюджетном прогнозе, но и в иных документах. Самым логичным было бы закрепление этого в документе, который на региональном уровне называется „Основные направления бюджетной и налоговой политики“, который сопровождает проект бюджета на трехлетний период», — добавил он. По мнению Климанова, нужно делить бюджетные расходы на три части (рисунок 1) в соотношении, например, 85—10—5, где 85 — приоритетные расходы. «В этой связи есть общие рекомендации субъектам РФ по внедрению такой формальной методики, никем пока не утвержденной (рисунок 2)», — резюмировал он.
Рисунок 3. Развитие системы управления доходами бюджетовДоходы бюджета
Не менее важной задачей в сложившихся условиях становится эффективная работа с доходами бюджета. Первое, что заботит в этой связи федеральный Минфин, — возможность быстрого принятия решений и их реализации, чтобы финансисты могли работать эффективно, не утопая в бюрократии. «Мы несколько лет последовательно проводим работу по переводу всей системы управления доходами в электронный формат, сначала на федеральном уровне, затем подключаем и остальные бюджеты, — рассказала Лебединская. — Наша цель в будущем — полностью отказаться от того, чтобы нужно было принимать приказы, акты, согласовывать их, подписывать, визы ставить ручкой, собирать. От всех этих достаточно бюрократизированных процедур мы пытаемся уйти». По ее словам, в текущем году этот процесс входит в завершающую стадию (рисунок 3).
Минфин убрал из бюджетного процесса определение того, кто будет отвечать за те или иные доходы, так как администраторы повторяются из года в год. Это решение позволяет изменять параметры без внесения поправок в закон о бюджете. «Мы перешли к постоянному перечню вот этих полномочий по администрированию, и, собственно, с 1 июля текущего года он у нас переходит в полностью электронный формат по федеральному бюджету и по бюджетам федеральных внебюджетных фондов», — пояснила Лебединская. Она добавила, что видит заинтересованность регионов в ведении перечней главных администраторов в электронной форме и в перспективе эта мера будет предложена субъектам РФ.
Еще одно важнейшее и всегда актуальное направление, на котором остановилась представитель Минфина России, — работа с задолженностью. «Задолженность по доходам немаленькая. И она не снижается как-то заметно. Темп ее роста с тех пор, как все начали с ней более активно работать, замедлился. Это хорошо. Но на самом деле есть еще достаточно вопросов, которые требуют решения», — заявила Лебединская. Для улучшения работы направления Минфин усилил работу с аналитикой: «В рамках федерального бюджета мы с этого года поменяли формат информации, которую мы получаем от главных администраторов, что позволит нам ее лучше структурировать и понять, где возникают сложности. Потому что есть нормативное регулирование, но жизнь идет вперед и иногда требует каких-то обновлений, доработки». После анализа полученных данных министерство обещает подготовить доклад о необходимых изменениях нормативных актов.
Рисунок 4. Регламенты администраторов доходов по работе с дебиторской задолженностью по доходамРегламенты работы с задолженностью сегодня действуют как на федеральном, так и на региональных уровнях. «Буквально недавно у нас вступил в силу новый приказ с общими требованиями к таким регламентам (рисунок 4), где мы еще конкретизировали какие-то моменты, которые обязательно должны учитывать абсолютно все администраторы доходов», — добавила Лебединская.
Рисунок 5. Единый электронный реестр должников федерального бюджета по неналоговым доходам (единый реестр должников)Также Минфин России вместе с Федеральным казначейством сформировал в пилотном режиме реестр должников (рисунок 5). «Мы взяли всех федеральных главных администраторов, у которых централизован учет. И данные учета нам позволяют в том числе сформировать автоматически данные по всей задолженности по доходам в разрезе должников. Кто, сколько, куда и кому должен. В этом году мы планируем придать реестру нормативный статус, ввести в систему бюджетного процесса», — рассказала Лебединская. По ее мнению, такой инструмент будет очень полезен ФНС, Службе судебных приставов и другим органам власти. Планируется, что доступ к системе будет открываться пользователям поэтапно.
Для более эффективной работы
Заместитель директора Департамента бюджетной методологии Министерства финансов РФ В. А. Сергеева подняла тему расходных обязательств, связанных со строительством, реконструкцией объектов капитальных вложений. В прошлом году были приняты поправки в Бюджетный кодекс[1], которыми предусмотрены две системные вещи.
Первое — это появление правовых оснований для перевода решений об осуществлении капитальных вложений за счет средств федерального бюджета в электронную форму. Новация действует с 2027 года.
Н. А. Бегчин, заместитель министра финансов России
Сегодня мы видим резкое и кардинальное изменение всей мировой финансовой системы, и, конечно, перед нами стоит задача адаптации бюджетной политики России к этим новым обстоятельствам. В рамках форума обсудим, как в этих условиях обеспечить сбалансированность бюджетов всех уровней, повысить качество планирования, оперативность исполнения бюджетов, результативность и эффективность бюджетных расходов. Актуальный вопрос — как при решении этих задач обеспечить внедрение современных цифровых инструментов и технологий ИИ.
С. Е. Прокофьев, ректор Финансового университета при Правительстве РФ
Уважаемые финансисты, Финансовый университет — это ваш дом. И мы рады вас видеть здесь в любом качестве. Время сейчас сложное, складывается непростая ситуация с бюджетами. И такие форумы нужны как раз для того, чтобы определить пути развития финансовых технологий, в том числе связанных с цифровизацией. На Васильевских чтениях мы действительно всегда видим синтез экономики и практики, науки и перспективного видения. И конечно, для нас, как для учебного заведения, это тоже очень важно. Мы должны понимать, каких студентов нужно готовить, какие кадры вам нужны.
Е. А. Громова, директор Департамента ИТ в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Минфина России
Сложно переоценить вклад финансистов в управление государством. Конечно, текущий уровень цифровизации сферы управления общественными финансами существенно трансформирует вашу работу. Сформированный цифровой мир позволяет принимать решения, основанные на данных, а значит, пришло время внедрения решений, основанных на искусственном интеллекте. Важно отметить, что ИИ никогда вас не заменит, но он существенно усилит ваши возможности.
Второе — это работа автономных учреждений с собственными контрактами, возможность их изменения, принятие на себя ответственности, связанное с изменением контрактов — вопрос, который давно волновал бюджетную систему в части капитальных вложений. Закреплено право высших исполнительных (исполнительно-распорядительных) органов публично правовых образований устанавливать особенности внесения изменений в договоры, заключаемые автономными учреждениями при использовании субсидии в соответствии со статьей 78.2 БК РФ, и их расторжения. Это норма вступила в силу с 28 ноября 2025 года.
Произошли и изменения, связанные с работой с информационными системами, на которые в настоящее время приходится достаточно большая доля расходов, а в дальнейшем развитие и содержание этого актива будет требовать еще больших вложений. В развитие ИТ-инфраструктуры широко вовлечены бюджетные и автономные учреждения, и вот в этой части уже на протяжении многих лет мы, по словам спикера, находимся на развилке: «То ли это государственное задание, то ли субсидии на иные цели».
С 1 сентября 2026 года вступают в силу поправки в Бюджетный кодекс, которые прямо закрепляют возможность предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям на создание, развитие, модернизацию и эксплуатацию государственных информационных систем. При этом не важно, являются они операторами таких систем или нет.
Еще один, казалось бы, не очень связанный с бюджетными процедурами акт, который вышел в прошлом году, это внесение изменений в закон о ППК "Роскадастр«[2]. И именно этим актом сейчас предусмотрена возможность для регионов и муниципальных образований заключать с Роскадастром соглашение о выполнении им некоего набора функций, традиционно реализуемых регионами и МО. Прежде всего это проведение комплексных кадастровых работ. Новация позволит более эффективно вовлекать недвижимое имущество в экономический оборот в связи с созданием системы мониторинга начисления и уплаты платежей за недвижимое имущество.
Нормативный акт напрямую затрагивает работу финансовых органов. «Постановление правительства, которое реализует этот закон для нас, для финансистов, уже внесено в правительство. — отметила Сергеева, — Главные функции в соответствии с этим постановлением — прогноз тех поступлений, которые ожидаются от такого взаимодействия, и контроль за выплатами Роскадастру. Финансирование деятельности компании за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета не может превышать 50 процентов от доходов, поступивших в соответствующий бюджет в результате исполнения этого соглашения. А это значит, что каждому финансовому органу нужно будет организовать работу с ФНС для закрытия этих двух блоков: прогнозирование и учет поступлений».
Межбюджетные трансферты
Тему стимулирующих эффектов межбюджетных трансфертов на ВЧ поднял профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента в государственном секторе факультета социальных наук ВШЭ А. М. Лавров. Он отметил противоречивую функцию межбюджетных трансфертов. «Если вы помогаете человеку, юридическому лицу, региону — вопрос один и тот же: как помочь так, чтобы не породить иждивенческие настроения и побудить действовать активно, выходить из состояния реципиента? Одни говорят, что на это не надо обращать внимание, а нужно помогать — и точка. Другие считают, что, напротив, нужно создать условия, чтобы каждый сам себе зарабатывал», — пояснил Лавров, отметив, что пока ни одна страна не нашла универсального ответа на эти вопросы. Однако самое важное в этой ситуации — следовать единой логике.
Рисунок 6. Вклад МБТ в снижение дифференциации регионовПроведенные командой Лаврова исследования показали, что максимальный эффект выравнивания бюджетной обеспеченности в РФ дают дотации на выравнивание и субсидии (рисунок 6). «Субсидии тоже имеют сильный выравнивающий эффект. Это достигается благодаря тому, что в них встроена расчетная бюджетная обеспеченность как фактор дифференциации софинансирования. Все остальное ухудшает качество выравнивания», — считает Лавров. Конечно, в 2020 году произошла разбалансировка системы, однако методика работает: «Не нужно ничего грандиозно менять, переделывать. Все институты работают. Но нужно поискать точки, которые сейчас усилят стимулы к собственному экономическому росту».
Отдельно профессор остановился на пропорциях целевой и нецелевой финансовой помощи. Если раньше доля целевой части была 30%, а нецелевой — 60%, то сегодня ровно наоборот. По мнению Лаврова, в связи с ключевой ролью дотаций в выравнивании желательно вернуться к предоставлению основной доли нецелевых выравнивающих дотаций в МБТ. «Цели можно обеспечить и политическими способами. Можно задавать их в рамках целей национального развития, индикаторы регионам ставить. Зато будет самостоятельность, не нужно будет применять сложные технологии контроля», — пояснил он. По мнению Лаврова, субсидии нужно оставить в «самых болевых точках, когда действительно нужно процессы контролировать, сократив их число до минимума».
Рисунок 7. Изменение рангов регионов по бюджетной обеспеченности после МБТ (на 5 и более позиций, % от группы)Также крайне важно качество выравнивания. «Нужно всех поднимать. Но те, кто беднее, не должны становиться богаче тех, кто был более обеспечен до этого (рисунок 7). Иначе мы закладываем сильный дестимулирующий эффект, который пока у нас не очень сильно проявляется, но потенциально риски есть», — заявил Лавров.
Именно для слабо обеспеченных регионов в стране нет достаточных стимулов. При росте на 1% дотации у нас снижается индекс налогового потенциала на 0,1%. Выравнивающий эффект оборачивается ослаблением заинтересованности в развитии. Если же регион наращивает свои налоговые доходы, то в какой-то момент у него снижаются межбюджетные трансферты. Причем снижаются не субсидии, а дотации. «Надо думать о том, как повысить жесткость дотаций, снизить их зависимость от динамики собственных доходов», — резюмировал Лавров.
Н. С. Максимова, президент Союза финансистов России
Я хочу поблагодарить издательский дом «Бюджет» за стабильность в наше нестабильное время: уже в
14-й раз мы собираемся в Москве, в стенах Финансового университета. Сегодня Васильевские чтения — одно из ключевых событий нашего финансового года. Главное назначение форума — создать профессиональный диалог, без которого невозможны верные решения по внесению изменений в бюджетное, налоговое законодательство, проблематично принимать эффективные управленческие решения.
Региональные кейсы
Однако наиболее передовые регионы все же стараются не обращать внимания на недоработки системы и делают все возможное для сохранения устойчивости. Важнейшие кейсы субъектов сегодня отвечают требованиям трех базовых поручений Президента России, связанных с обелением экономики, капитализацией территорий и работой с дебиторской задолженностью. Не стала исключением и Самарская область, поделившаяся на Васильевских чтениях своими практиками. «Именно „цифра“ помогает нам оперативно реагировать на те или иные решения. Команда финансового блока сейчас фокусирует усилия на адресности и социальной направленности бюджетной политики. А в первую очередь на обеспечении сбалансированности бюджета в тех условиях, в которых нам приходится работать», — заявила заместитель председателя Правительства Самарской области — министр финансов О. В. Собещанская.
В Самарской области создана единая система управления бюджетным процессом. Региональный электронный бюджет полностью охватывает управленческие процессы, включая задачи по централизации бухгалтерского учета, ведению нормативно-справочной информации, содержит прикладные информационные системы планирования и исполнения бюджета. «В эту систему также включены муниципальные образования. Соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов заключаются именно здесь. Программа включает в себя 10 прикладных функциональных систем, открытых для более чем 10 тысяч как участников, так и неучастников бюджетного процесса на областном и муниципальном уровнях, — рассказала Собещанская.
Платформа регионального «Электронного бюджета» позволяет аккумулировать бюджетные данные субъекта. «В этой связи мы бы хотели сделать предложение коллегам из казначейства, Минфина. Мы уже научились оперативно получать свои данные, но мы не обладаем достаточной информацией по другим регионам, чтобы иметь общую практику и предлагать уже универсальные инструменты как в сегменте законодательства, так и в ИТ-сфере, которые бы позволили оперативно и вместе принимать решения, давать правильные управленческие механизмы. Поэтому мы хотим сейчас предложить на уровень Федерации объединить некоторые системы. Если у нас это получится, я думаю, мы вместе точно сможем реагировать на те вызовы, с которыми столкнулись», — обратилась к участникам форума Собещанская.
Среди цифровых достижений региона министр отметила мониторинг региональной составляющей национальных проектов. «В него заложена не только финансовая модель, не только финансовые результаты, но и показатели физического достижения целей национальных проектов, а также риски. Мы можем видеть риски контрольных точек, если они вдруг не соблюдаются, и моментально реагировать», — рассказала она (с цифровыми проектами Самарской области можно познакомиться в журнале «Бюджет» № 3 за 2026 год).
ИИ для новичков
Конечно, не все субъекты РФ далеко ушли в цифровизации и уж тем более используют искусственный интеллект. Тем не менее решения, принятые на федеральном уровне, не оставляют возможностей для маневра. ИИ должен стать частью жизни каждого региона. Как наиболее безболезненно войти в тему на секции «Цифровизация общественных финансов», рассказал ее модератор, председатель Союза развития цифровизации общественных финансов А. Н. Домбровский. «Если говорить о внедрении ИИ в госуправлении, то надо понимать разницу в моделях и решениях, которые можно применять в быту и которые допущены к применению в органах власти. В госуправлении используются цифровые двойники и цифровые помощники. Если мы говорим о цифровом двойнике, то его место в иерархии управления — это стратегический и тактический уровень. Цифровой двойник отвечает на вопрос, что есть и что будет. Он не принимает решений за человека, а показывает последствия принятых решений. Цифровой помощник в иерархии госуправления отвечает за операционный уровень. Он дает ответ на вопрос: как мне сделать что-либо? Однако заменить эксперта он тоже не может. Если вопрос сложный или нештатный, ИИ передает его человеку. ИИ не работает без доверенных данных. Разработка собственных ИИ-моделей и решений — это очень дорого. Для удешевления можно использовать уже готовые модели и решения, отвечающие действующим требованиям безопасности. При внедрении ИИ-решений и моделей в вашем госоргане, обратите внимание на рекомендации эксперта:
1. Выберите одну больную точку. Например, прогнозирование доходной базы бюджета. Если нужен прогноз, тогда необходимо создавать двойника вашей налоговой базы или всей доходной базы бюджета. Если нужна автоматизация какого-то процесса, то тогда вам необходим помощник.
2. Сначала сделайте простую версию. Например, не цифровой двойник всей доходной базы бюджета, а цифровой двойник одного вида налога.
3. Нужно обучить сотрудников, потому что ИИ — бесполезный инструмент, если в работу не будут вовлечены все сотрудники.
«Президент России поставил четкую задачу — продемонстрировать до конца года реально внедренные, действующие ИИ-решения. Необходим именно реальный результат, просто какими-то отчетами, что мы что-то внедрили или планируем это сделать, уже не обойтись. Теперь министров, руководителей ведомств, губернаторов будут оценивать по реально внедренным ИИ-решениям и полученным результатам. ИИ — это всего лишь технология. Для его внедрения необходимы определенные управленческие решения и действия, начиная с принятия нормативных правовых актов», — резюмировал Домбровский.
Финконтроль уходит в «цифру»
В рамках форума прошла секция «Развитие цифровых методов государственного контроля и аудита». Заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России С. С. Бычков выделил три ключевых направления развития предварительного контроля. Первое — это механизм цифрового обследования. Речь идет об экспертно-аналитической работе контролера по изучению финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля еще до финальной точки исполнения бюджетов. Как отметил Бычков, эта технология не требует изменений в Бюджетном кодексе, уже прописанных норм достаточно для ее применения. Тем более что методолог планирует закрепить механизм в федеральных стандартах ВГ(М)ФК. Контролеры как федерального, так и регионального уровней уже сейчас проводят обследование как отдельное контрольное мероприятие. И даже без широкомасштабного применения цифровых технологий инструмент показал себя действенным. В случае выявления признаков нарушения контролер может предупредить объект контроля. Нет реакции — назначается внеплановая проверка.
Второе направление — это консультирование объектов контроля. Этот вид взаимодействия предполагает, что контролер или внутренний аудитор подсказывает объекту, корректирует его действия в рамках бюджетного процесса. Важно, что такая связь является двусторонней: объект контроля сам может обратиться за советом. Именно для этих целей в прошлом году в Бюджетный кодекс были внесены изменения, вводящие новый метод контроля — контрольный мониторинг. Документ, утверждающий порядок его проведения, находится в высокой степени готовности и в ближайшее время должен быть утвержден Правительством РФ. Пока этот метод будут использовать только органы Федерального казначейства.
Н. Ю. Зейтениди, генеральный директор БФТ-Холдинга
БФТ-Холдинг принимает участие в Васильевских чтениях с самого первого форума и в очередной раз выступил его главным партнером.
Современное управление регионом давно перестало быть реактивным и все больше требует проактивных действий. Вместе с тем без качественного анализа данных, моделирования ситуаций, прогнозирования и внедрения технологий искусственного интеллекта в госуправление невозможно грамотно сработать на опережение. В этом году мы акцентировали внимание на цифровой аналитике и оперативном представлении данных на базе российской BI-платформы «Полиматика». Этот инструмент позволяет принимать взвешенные управленческие решения на основе мониторинга показателей, их оперативного анализа и наглядной визуализации. БФТ-Холдинг обладает большой экспертизой в этом направлении и всегда открыт к сотрудничеству.
Мы выражаем благодарность организаторам за возможность встретиться с коллегами и обменяться опытом с ведущими экспертами, а также на практике показать, как применение передовых цифровых технологий в бюджетном процессе способствует его укреплению и помогает найти ответы на актуальные вопросы.
Ю. А. Черных, генеральный директор НПО «Криста»
Васильевские чтения — уникальная площадка для обсуждения важнейших вопросов развития общественных финансов, объединяющая ведущих специалистов в области государственного управления России. Форум отличается высоким уровнем организации, актуальностью тем и авторитетностью спикеров. НПО «Криста» ежегодно участвует в работе форума, выступая в качестве его главного партнера. Благодарю организаторов XIV Васильевских чтений за приглашение к диалогу, содержательные выступления, возможность встретиться с коллегами — обменяться мнениями и опытом.
Ведущая тема форума текущего года — управление общественными финансами в эпоху трансформаций: новые возможности — акцентировала ценность инновационных подходов к госуправлению с применением высокотехнологичных отечественных решений, обеспечивающих повышение эффективности управленческих процессов. Мы познакомили участников форума с возможностями применения технологий искусственного интеллекта в информационных системах и поделились нашими наработками в этой области. Уверен, что наш опыт будет полезен. Диалог получился интересным и конструктивным. Будем рады продолжить общение на форуме в следующем году!
Третье направление — превенция — касается анализа причин и условий нарушений. В отличие от оперативного реагирования на уже случившееся нарушение здесь предлагается смотреть шире: на условия, которые могут привести к появлению нарушений в будущем. Эту работу, по замыслу Минфина России, должны вести как контролеры (через представления), так и в первую очередь внутренние аудиторы, для которых анализ причин и условий должен стать постоянной практикой.
Говоря о цифровизации, Бычков отметил, что внедрение цифровых инструментов в работу по перечисленным направлениям дает масштабность. Охват объектов контроля становится несравнимо шире, чем при ручной проверке. Кроме того, предостережения, генерируемые при цифровом обследовании, становятся ценным ресурсом для внутренних аудиторов. Система сама подсветит зоны риска, на которые следует обратить внимание. Для поддержки этой работы уже утверждены функциональные требования по цифровизации внутреннего аудита для всех уровней бюджетной системы, включая оцифровку процедур — от планирования до ведения реестра рисков.
При этом, отвечая на вопрос о достаточности уже обозначенных в бюджетном кодексе инструментов для предварительного контроля, спикер подчеркнул, что острой необходимости во введении в БК РФ новых методов контроля (помимо уже принятых норм о контрольном мониторинге) нет. Вся аналитическая деятельность с цифровыми инструментами или без них ложится в существующую конструкцию бюджетного законодательства. Единственное перспективное изменение, которое сейчас обсуждается, касается обязанности информировать о выявленной потенциальной экономии бюджетных средств не только сам объект контроля, но и центры принятия решений — финансовые органы и правительство — для оперативного перераспределения ассигнований.
Отдельный блок выступления был посвящен рискам применения искусственного интеллекта. Бычков призвал двигаться в этом направлении крайне осторожно и обратил внимание на два важных момента.
Первый: ИИ нужно правильно обучить тому, как именно контролировать, на что обращать внимание и как формулировать выводы. Это нетривиальная задача. Второй: ИИ способен оперировать только формализованными данными, которые уже существуют в информационных системах. Проблема в том, что для вывода иногда может потребоваться неоцифрованная информация — в таком случае ИИ окажется бесполезен.
Также спикер усомнился в способности машин справляться с нюансами квалификации нарушений — ситуациями, которые формально похожи, но имеют различные финансово-хозяйственные обстоятельства. По его словам, просто так взять и внедрить ИИ с колес невозможно, иначе это будет «пустышка».
Первый заместитель руководителя Федерального казначейства Э. А. Исаев подчеркнул, что цифровизация и внедрение искусственного интеллекта — важные помощники контролера, которые необходимо активно использовать. При этом формирование окончательных выводов и мотивированных предложений по итогам контроля остается прерогативой специалиста.
Исаев отметил смену акцентов в оценке эффективности контроля. Раньше ключевыми показателями были объем выявленных нарушений и количество возбужденных уголовных дел. Сегодня важнее оценивать предотвращенные риски, помогать объектам контроля достигать запланированных результатов и эффективно расходовать выделенные средства. Это напрямую связано с выполнением задач, обозначенных в государственных программах, национальных проектах, посланиях Президента РФ и решениях Правительства РФ.
В качестве примера спикер привел итоги контрольной деятельности Федерального казначейства за прошлый год: эффект составил более триллиона рублей. Речь идет не о выявленных финансовых нарушениях, а о средствах, которые удалось сохранить в бюджетной системе. Среди факторов — снижение стоимости изделий военного назначения, сокращение расходов на строительство ряда объектов, возврат доходов в федеральный бюджет.
Т. В. Саакян, руководитель департамента содействия организации бюджетного процесса НИФИ Минфина России, старший преподаватель НИУ Высшая школа экономики, рассказала о работе по внедрению цифрового превентивного рискориентированного контроля. Проект реализуется совместно с Минфином и Федеральным казначейством: специалисты разрабатывают методические подходы для непрерывного контроля без отвлечения объектов от их основных функций.
Ключевая задача — определить направления деятельности объектов контроля, пригодные для алгоритмизации и интеграции в цифровые системы. Создаваемая система должна заблаговременно выявлять признаки будущих нарушений. Поэтому ее необходимо научить классифицировать потенциальные нарушения на основе нормативных актов, которые содержат два ключевых элемента: сроки исполнения обязательств (для ритмичного и экономного исполнения бюджета) и четкие требования к действиям субъектов контроля.
Спикер рассмотрела сферу закупок как показательный участок для внедрения новых подходов. Эта область регулируется множеством нормативных актов, в которых закреплены правила нормирования, требования к начальной максимальной цене контракта, условия его изменения и заключения, а также сроки исполнения обязательств. На этой основе можно создать алгоритмы для анализа соответствия закупок требованиям, проверки корректности свойств товаров/работ/услуг и отслеживания процедур при приемке и оплате.
Аналогичный подход применим в других направлениях: при выплатах, начислении налогов, капитальных вложениях, администрировании доходов и распределении межбюджетных трансфертов. Для успешной алгоритмизации критически важна машиночитаемость данных. Это требует преобразования текстов в понятный системе формат, интеграции разрозненных источников данных и разработки формул проверки для выявления отклонений от норм.
В качестве примера спикер привела проверку сроков утверждения государственного задания. Задание должно быть утверждено в срок не позднее 15 рабочих дней после отражения лимитов бюджетных обязательств на лицевом счете учредителя. Алгоритм включает: целевое событие (отражение лимитов), тип отсчета (рабочие дни), формулу проверки (разница между датой доведения лимитов и датой утверждения) и условие нарушения (отсутствие даты утверждения или превышение срока).
Еще один пример — расчет субсидий с коэффициентом приведения. Алгоритм проверяет наличие порядка расчета коэффициента у учредителя, соответствие случаев его применения правилам и корректность итогового расчета.
База признаков нарушений будет постоянно дополняться на основе нормативных актов, результатов проверок, судебной практики и материалов о привлечении к ответственности. Это обеспечит ее актуализацию и релевантность. Перспективная цель — тиражирование подхода на региональный и муниципальный уровни.
А. А. Червяков, начальник Управления развития информационных систем Федерального казначейства, рассказал о нормативно‑правовом регулировании в сфере искусственного интеллекта. Пока единственный нормативный правовой акт, который регулирует эту область, — приказ ФСТЭК № 117. Основное внимание в приказе уделяется вопросам информационной безопасности: в нем закреплено требование размещать модели искусственного интеллекта на отдельных серверах, устанавливается ответственность для операторов модели — они обязаны перепроверять ее ответы, а не полагаться на них слепо. Кроме того, приказ вводит ограничения на типы запросов, которые можно направлять модели. Это необходимо для защиты от вредоносных промптов, способных нарушить работу больших языковых моделей.
Представитель ФК также обратил внимание на то, что в марте текущего года Минцифры опубликовало проект федерального закона об искусственном интеллекте, который сейчас находится на обсуждении в Госдуме. Этот масштабный рамочный закон затрагивает практически все аспекты работы с ИИ и пытается найти баланс между инновационностью технологии и интересами государства. В законе применяется рискориентированный подход: к моделям, используемым на критической инфраструктуре, предъявляются более строгие требования. Документ вводит в правовое поле само понятие искусственного интеллекта, а также понятие доверенного искусственного интеллекта, то есть обученного на российских данных и учитывающего традиционные ценности. Закон также закрепляет ответственность владельца зоны, где развернута модель, и оператора ГИС, работающего с ней. Кроме того, предполагается обязательность маркировки контента, созданного с помощью ИИ, — мера направлена на борьбу с дипфейками. Однако стоит отметить, что этот пункт уже вызвал бурное обсуждение в коммерческой среде: компании активно используют ИИ для генерации рекламного контента, а маркировка, по их мнению, не только ухудшает визуальное восприятие, но и влечет дополнительные финансовые затраты.
Что касается Федерального казначейства, то спикер отметил, что ведомство занимается внедрением моделей искусственного интеллекта уже более трех лет. В структуре казначейства действует научно‑образовательный центр искусственного интеллекта, где создаются RD‑модели и обучаются сотрудники. В прошлом году обучение прошли около 700 человек, из них 100 — сотрудники Министерства финансов РФ. Кроме того, казначейство активно помогает аппарату правительства и консультирует его по вопросам внедрения ИИ.
Министр Правительства Москвы, начальник Главного контрольного управления Москвы Е. А. Данчиков рассказал о московской модели контроля. Например, в столице несколько лет действует «Облачная бухгалтерия» — система, объединяющая данные органов власти, подведомственных учреждений и департамента финансов. Благодаря ей удается в автоматическом режиме отслеживать оплату товаров, работ и услуг, видеть случаи недоплаты или расчетов, не соответствующих контрактам, и оперативно согласовывать с заказчиками корректировку операций. Например, при приемке посадочного материала экологическая инспекция проверяет качество грунта и его химические показатели. Если параметры не соответствуют условиям контракта, информация сразу поступает в финансовый блок для проверки обоснованности расходов. При подтверждении нарушений инициируется возврат средств. Аналогичный механизм задействован при оценке качества асфальтобетонных покрытий. Надзорные органы сопоставляют фактические характеристики с требованиями технического задания. Если выявляются расхождения, подрядчику направляют требование устранить недостатки либо скорректировать оплату. Это позволяет связать физические параметры выполненных работ с финансовыми потоками и обеспечить соответствие затрат реальным результатам.
Но, как отметил спикер, есть объективные сложности, которые сдерживают развитие цифровых технологий. Одной из главных проблем остается создание необходимой инфраструктуры и проработка алгоритмов — процесс требует существенных технических и кадровых ресурсов.
Еще один существенный барьер — нормативно‑правовое регулирование. Без четкой законодательной базы применение цифровых инструментов в официальной деятельности ограниченно, особенно когда решения, принятые с их помощью, могут влечь административные или уголовные последствия.
Секция для бухгалтеров
Второй год подряд в рамках Васильевских чтений под эгидой журнала «Бюджетный учет» прошла секция для бухгалтеров «Цифровизация бюджетного учета и отчетности как инструмент повышения прозрачности и достоверности данных». Модератором и основным докладчиком стала С. В. Сивец, заместитель директора Департамента бюджетной методологии Минфина России. Она отметила, что в современных реалиях данные о финансовых обязательствах нужно получать оперативно и они должны быть достоверными, и уже на их основе принимать управленческие решения. Представитель Минфина озвучила изменения, которые произошли с начала этого года, и планы на будущее в области развития методологии учета в целях перехода на цифровую бухгалтерскую отчетность, формируемую на основе данных, полученных в рамках технологической интеграции.
Так, планируется уточнить организационные основы осуществления централизуемых полномочий по ведению бухгалтерского учета, а также составления и представления бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности бюджетных, автономных учреждений на основании соглашения по согласованию с ГРБС; расширить сервисы подсистемы ГИИС «Электронный бюджет» в части полномочий по ведению бухгалтерского (бюджетного) учета органов государственной власти РФ и регионов, органов МСУ, иных участников бюджетного процесса.
На секции также выступили заместители руководителя Федерального казначейства А. В. Дубовик и А. С. Албычев, заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы А. В. Беляков, и. о. директора Финансового департамента Минобрнауки России Н. М. Деликова.
Видеозапись конференции, презентации и фото можно посмотреть, пройдя по ссылке: bujet.ru/vch.
А. Ю. Ольховая, С. В. Мартыненко
Победители конкурсов
На сессии «Развитие цифровых методов государственного контроля и аудита» прошло торжественное награждение победителей и номинантов Х Всероссийского конкурса «Лучший орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» и Второго конкурса творческих работ «Ревизора не обманешь».
Х Всероссийский конкурс «Лучший орган ВГ(М)ФК»
Регионы
1-е место
Служба контроля Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
2-е место
Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
3-е место
Министерство финансов Кировской области
Комитет по финансовому контролю Самарской области
Номинации
Предварительный контроль
Служба финансового надзора Республики Крым
Рискориентированный контроль
Служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края
Эффективный контроль
Министерство финансов Пермского края
Реализация итогов
Главное контрольное управление города Севастополя
Министерство финансов Свердловской области
Прозрачный и понятный контроль
Министерство финансов Республики Карелия
Муниципальные образования
1-е место
Финансовое управление администрации города Кумертау Республики Башкортостан
2-е место
Муниципальное казначейство города Ростова-на-Дону
3-е место
Управление внутреннего муниципального финансового контроля администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа
Департамент финансов администрации города Томска
Номинации
Рискориентированный контроль
Департамент контроля в сфере закупок и финансов администрации города Южно-Сахалинска
Финансовый отдел местной администрации Кваркенского района Оренбургской области
Эффективный контроль
Управление финансов администрации Сарапульского района Удмуртской Республики
Управление финансов администрации Шарканского района Удмуртской Республики
Реализация итогов
Департамент финансов и казначейства администрации Пуровского района Ямало-Ненецкого автономного округа
Финансовое управление администрации Куюргазинского района Республики Башкортостан
Прозрачный и понятный контроль
Управление финансов Завьяловского района Удмуртской Республики
Управление финансов администрации города Ижевска
Предварительный контроль
Контрольно-ревизионный департамент администрации города Нижнего Новгорода
Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула Алтайского края
Специальная номинация «Вклад в развитие методологии внутреннего муниципального финансового контроля»
Мария Александровна Волчкова, директор Контрольно-ревизионного департамента администрации города Нижнего Новгорода
Лидия Александровна Шуртакова, заместитель директора Контрольно-ревизионного департамента администрации города Нижнего Новгорода
Второй Всероссийский конкурс «Ревизора не обманешь»
Номинация «Рассказ»
1-е место
Финансовое управление города Черногорска Республики Хакасия
2-е место
Финансовое управление администрации города Кумертау Республики Башкортостан
3-е место
Министерство финансов Республики Саха (Якутия)
Управление Федерального казначейства по Республике Коми
Номинация «Видеоролик»
1-е место
Управление внутреннего муниципального контроля Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа — Югры
2-е место
Контрольно-счетная палата Томской области
3-е место
Министерство финансов Челябинской области
Управление Федерального казначейства по Томской области
[1] Федеральный закон от 28.11.2025 № 432‑ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».
[2] Изменения, внесенные в статью 4 Федерального закона от № 448‑ФЗ «О публично-правовой компании „Роскадастр“» Федеральным законом от 31.07.2025 № 344‑ФЗ.
Поделиться:
