Город Первомайск Нижегородской области встречает свое 75‑летие как живой, растущий организм — без суеты и показных «юбилейных» проектов, но с ощутимыми переменами в повседневной жизни горожан. Победа во Всероссийском конкурсе «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» стала признанием выстроенной системы: прозрачного бюджетного планирования, ответственного управления имуществом и глубокого диалога с жителями. Глава Первомайска Елена Анатольевна Лебеднова рассказывает, как каждая вложенная копейка работает на будущее города и доверие его людей.
Победитель XIX Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами» в номинации «Малые муниципальные округа»
— В этом году в жизни Первомайска два значимых события — юбилей города и победа во всероссийском конкурсе...
— Для меня, как для главы Первомайска,
Мы живем по средствам и думаем о будущем. У нас нет долгов, и это дает нам свободу вкладывать деньги в развитие, а не в выплату процентов. Мы создаем бюджет развития, где каждая копейка идет на строительство дорог, благоустройство парков, ремонт школ и детских садов.
Мы слышим каждого жителя. Люди — самое главное. Мы не сидим в кабинетах, а стараемся быть рядом. Любой житель может прийти со своей проблемой или идеей. Мы проводим встречи с первомайцами, где вместе решаем, как лучше потратить бюджетные средства. Когда люди видят, что их мнение важно, они начинают доверять, а доверие — это основа любого здорового общества.
Мы делаем ставку на простые и понятные проекты. Выбираем конкретные, осязаемые цели — поставить новую детскую площадку, благоустроить двор, отремонтировать мост. Когда результат можно увидеть и потрогать, это вдохновляет всех.
— Лидерство, как правило, опирается на устойчивые управленческие практики. Какие подходы в работе администрации вы считаете основой этого результата?
— Победа в конкурсе такого уровня никогда не бывает стечением обстоятельств. Это всегда маркер того, что внутренние процессы в администрации работают как единый механизм. Мы годами перестраивали систему управления, опираясь на несколько фундаментальных подходов. Я бы выделила из них три ключевых.
Системное и прозрачное бюджетное планирование. Мы ушли от сметного мышления, когда деньги выделяют просто «на содержание учреждения». В нашем муниципалитете давно внедрен программный формат: расходы увязывают с конкретными целями и показателями эффективности. Это позволяет не просто тратить деньги, а четко видеть, какой результат дает каждая статья бюджета, и корректировать курс. Ключевое изменение последних лет — частичное внедрение практики нулевого бюджетирования при защите расходов. При формировании бюджета мы не индексируем расходы прошлого года, а доказываем целесообразность трат. Это позволяет отсечь неэффективные расходы и направить высвободившиеся ресурсы на развитие инфраструктуры без увеличения дефицита.
Победа в номинации «Малые муниципальные округа»Активное вовлечение жителей в распределение ресурсов. Для этого мы активно используем региональную практику инициативного бюджетирования — проект «Вам решать!». Ежегодно участвуем в реализации проектов по комплексному развитию сельских территорий. Когда житель видит воплощение своей идеи в реальность, безусловно, это повышает доверие к власти и делает управление более адресным и эффективным.
Грамотное и взвешенное управление муниципальным имуществом и долговой политикой. Мы провели серьезную работу по наведению порядка в учете активов: все объекты (здания, земля) собраны в единые реестры, постоянно ведется анализ их экономической эффективности. Это помогает принимать взвешенные решения: сдавать в аренду, ремонтировать или, если нужно, продавать активы, чтобы они работали на бюджет, а не лежали мертвым грузом. Одновременно мы выстроили ответственную долговую политику — не наращивать долг без четкого плана возврата, что напрямую влияет на финансовую устойчивость.
Конечно, за этими подходами стоит и слаженная работа команды, и готовность адаптироваться к новым вызовам. Но именно сочетание системного планирования, диалога с жителями и ответственного управления имуществом стало той прочной базой, которую оценили эксперты на конкурсе.
— В малых муниципалитетах значительную роль играют локальные источники доходов и эффективное использование ограниченных активов. Какие меры позволили укрепить финансовую самостоятельность именно в условиях небольшого округа?
— Если говорить языком цифр, структура нашего бюджета сегодня выглядит так: собственные налоговые и неналоговые доходы составляют порядка 60 процентов, остальные 40 процентов приходятся на межбюджетные трансферты (дотации, субсидии и субвенции). Для дотационного муниципалитета это здоровый баланс. Наша цель — сделать так, чтобы каждый рубль собственных доходов работал максимально эффективно, а привлеченные средства помогали развитию, а не просто закрывали кассовые разрывы.
— Как организована работа по повышению собираемости местных налогов и сокращению муниципального долга?
— При управлении финансами небольшого муниципального образования нет права на ошибку: потеря даже
При управлении финансами небольшого муниципального образования нет права на ошибку: потеря даже
В основе мероприятий по повышению собираемости налогов лежит работа муниципальной межведомственной комиссии под моим председательством. В результате этой работы ежегодно в консолидированный бюджет субъекта взыскивается порядка 6 миллионов рублей, 85 процентов из них — в бюджет округа.
В части расходов стараемся не использовать практику авансирования работ без объективной необходимости. Это позволило нам выровнять графики платежей и не привлекать новые кредиты.
Основной целью долговой политики является обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета. Долговая нагрузка — самый опасный риск для малого бюджета. Поэтому мы практически отказались от привлечения дорогих рыночных заимствований — более того, используем практику оптимизации и приоритизации расходов и только в крайнем случае привлекаем бюджетные кредиты. Благодаря этому мы сохраняем безопасный уровень долговой нагрузки и сегодня относимся к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.
Реконструированные очистные сооружения— Какие механизмы обратной связи и вовлечения жителей в принятие решений показали наибольшую эффективность?
— Наш девиз — «Мы перестали строить для людей. Мы строим вместе с ними». За последние годы мы кардинально поменяли саму философию управления. Самый эффективный канал связи для нас — это прямой разговор. Любой житель может написать мне в личные сообщения в социальной сети, и я отвечу сама, по существу. Это наша современная деревенская «завалинка»: быстро, без бумаг и прямо по делу.
Но интернет не заменит живого рукопожатия. Я провожу личный прием граждан еженедельно, строго по записи. Мы успеваем обсудить конкретную проблему каждого человека, и он уходит с четким протоколом: кто, что и до какого числа делает.
Чтобы жители понимали, как работает город изнутри, мы организуем прямые эфиры с руководителями организаций и структурных подразделений. Пусть люди задают неудобные вопросы тем, кто отвечает за тепло в батареях или чистоту подъездов, минуя «испорченный телефон». Ответы мы транслируем в нашей официальной группе в соцсети, и их видит каждый.
И есть традиция, которую мы бережем особенно, — это прямая связь со мной лично. Раз в квартал я выхожу в прямой эфир, без суфлеров и заранее заготовленных вопросов. Любой может спросить меня обо всем: от ремонта конкретной ямы на соседней улице до стратегии развития города на десять лет вперед. А один раз в год традиционно проводим старую добрую прямую телефонную линию.
— Какие главные вызовы в управлении бюджетом и муниципальной собственностью вы видите для Первомайска как малого округа?
— Специфика малых округов в России за последние годы изменилась незначительно: мы по-прежнему находимся в ситуации, когда необходимо решать «большие задачи малыми силами». Однако сегодня к традиционным сложностям добавились новые экономические реалии. И я вижу три главных вызова, для преодоления которых у нас уже сформирована прочная управленческая база.
Демографическое сжатие и старение инфраструктуры при ограничении налоговых доходов. Малые округа первыми чувствуют миграционный отток трудоспособного населения. Это означает неизбежное снижение поступлений НДФЛ (основного источника собственных доходов) при одновременном ветшании инфраструктуры, построенной еще в советское время. Обязательства перед жителями остаются прежними, а ресурсная база сокращается. В перспективе
Рост стоимости содержания имущества и кассовые разрывы. Инфляция издержек бьет по бюджету малого муниципалитета сильнее, чем по региональному. Стоимость стройматериалов, ГСМ и услуг монополистов растет двузначными темпами, а индексация межбюджетных трансфертов часто отстает. Кроме того, жесткие сроки оплаты контрактов — особенно в рамках нацпроектов и госпрограмм — требуют мгновенного наличия ликвидности, которой в начале года у муниципалитета традиционно нет.
Дефицит компетенций. Найти квалифицированного специалиста в малом округе крайне сложно. При этом объем стоящих задач и функций растет и усложняется из года в год. Мы не можем конкурировать с крупными городами в объеме инвестиций, поэтому опора для нас — максимальная эффективность каждого заложенного в бюджет рубля. Главный вызов — научиться жить по средствам, используя муниципальную собственность не как обузу, а как финансовый актив. И тот опыт жесткой финансовой дисциплины дает мне уверенность, что с этой задачей мы справимся.
Акция «Сад памяти»— В канун юбилея особенно важно сбалансированно распределить ресурсы между «ежедневной повесткой» и юбилейными мероприятиями.
— Юбилей города — это не просто праздничная дата в календаре, а повод по-новому взглянуть на пройденный путь и с гордостью отметить, что развитие округа — не череда разовых акций, а каждодневная работа ради будущего. Мы твердо убеждены: преображение городской среды не должно зависеть от круглых дат. Именно поэтому у нас нет проектов, искусственно привязанных к 75‑летию: мы делаем ставку на системность и поступательное движение вперед.
С точки зрения бюджета это ставка на дальнюю перспективу. Своевременная профилактика и плановая замена изношенных сетей позволяют не бросать средства на борьбу с последствиями аварий, а работать на опережение. В результате удается избежать тех самых колоссальных трат, которые неизбежно возникают, когда инфраструктура доведена до критического состояния. Каждый рубль, вложенный в профилактику сегодня, экономит десятки тысяч завтра. Это вполне осязаемая экономия, которая высвобождает ресурсы для новых полезных дел.
Но самый важный эффект — социальный. Он не прячется в строках отчетов, а живет в обычных человеческих историях: в том, как стало удобнее добираться до работы по отремонтированной дороге, как дети с радостью бегут на новую площадку, как в домах стабильно есть вода и тепло. Именно эти маленькие, но такие значимые перемены и складываются в реальное повышение качества жизни — не к юбилею, а навсегда.
Так наш город и встречает свое 75‑летие: не с наспех возведенными «юбилейными» объектами, а как живой, растущий организм, который с каждым днем становится крепче, современнее и комфортнее. И в этом наша принципиальная позиция: настоящее развитие не терпит суеты и не делается к дате. Оно происходит каждый день.
Подготовила М. С. Михайлова
Поделиться:
