Эффективность работы Комитета по финансам администрации города Саратова во многом определяется цифровыми решениями — большая часть процессов переведена в электронный формат. Автоматизация бюджетного процесса как комплексная задача осуществлялась поэтапно и системно. Усилия комитета в этом направлении получили высокую оценку XIX Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами»: Саратов одержал победу в специальной номинации НПО «Криста» «Лидер цифровой трансформации общественных финансов».
Александр Сергеевич Струков, председатель Комитета по финансам администрации города Саратова
ИТ-архитектура комитета
Комитет по финансам администрации Саратова последовательно цифровизирует бюджетный процесс, выстраивая современную ИТ‑архитектуру на единой интеграционной платформе. Внедрение информационных технологий осуществляется по нескольким направлениям:
- автоматизация производственных процессов;
- обеспечение доступа к базам данных;
- защита информации и контроль доступа;
- хранение больших объемов информации.
Текущий уровень автоматизации бюджетного процесса охватывает все его этапы: планирование расходов, формирование, утверждение и исполнение бюджета, подготовка отчетности.
История автоматизации началась в 1997 году с создания локальной сети, объединившей отделы финансового управления, и внедрения первых программных решений, заметно повысивших качество подготовки документов и аналитических материалов. Важным этапом стало развертывание автоматизированной системы «Бюджет»: она обеспечила предварительный контроль исполнения бюджета и обмен данными с Министерством финансов Саратовской области.
В 2002 году комитет внедрил модуль «Удаленное рабочее место». Инструмент дал главным распорядителям бюджетных средств возможность оформлять платежные и отчетные документы в электронном виде, отслеживать движение средств на лицевых счетах. Благодаря этому существенно сократились временные затраты сотрудников комитета и более чем 350 муниципальных учреждений.
Дальнейшее совершенствование ИТ‑инфраструктуры шло за счет поэтапной доработки базовых систем. В 2011 году в работу ввели АС «Планирование». Комплекс применяли при формировании реестра расходных обязательств и проекта решения о бюджете. После утверждения документа система автоматически генерировала сводную бюджетную роспись и выгружала данные в АС «Бюджет».
С мая 2020 года по сентябрь 2021 года в систему исполнения бюджета интегрировали электронную цифровую подпись. Она охватила все стадии бюджетного процесса: от ведения кассового плана по доходам до учета и исполнения исполнительных документов. Мера позволила минимизировать бумажный документооборот, ускорить обработку материалов и усилить ответственность уполномоченных лиц за достоверность сведений.
В русле государственной стратегии по обеспечению технологического суверенитета и цифровой безопасности комитет переориентировался на отечественные ИТ‑решения. В 2022 году запустили программный комплекс «Планирование бюджета», а в 2023 году — «Исполнение бюджета». Оба продукта созданы на базе российских платформ и пришли на смену прежним инструментам.
Разработчиком комплексов выступило НПО «Криста» — один из ведущих отечественных поставщиков интегрированных информационно‑аналитических систем. В основу решений легли передовые подходы к управлению общественными финансами, принципы программно‑целевого бюджетирования и современные веб‑технологии. Сегодня автоматизация полноценно поддерживает все этапы бюджетного процесса: от планирования расходов до формирования отчетности.
Победа в специальной номинации НПО «Криста» «Лидер цифровой трансформации общественных финансов»Веб-планирование
ПК «Web-Планирование» учитывает специфику работы комитета по финансам по планированию и позволяет решать следующие задачи:
- формирование и ведение реестра расходных обязательств;
- планирование расходов бюджета;
- планирование доходов и источников финансирования дефицита бюджета;
- формирование решения и изменений к решению о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи;
- формирование и ведение муниципальных заданий;
- формирование отчетности.
В процессе формирования проекта бюджета ПК обеспечивает полный цикл работы с прогнозными объемами расходов (бюджетными ассигнованиями): их внесение и утверждение. На базе утвержденных данных ГРБС распределяют доведенные прогнозные объемы расходов по полной бюджетной классификации и направляют сформированные материалы на рассмотрение в комитет по финансам.
Сбор данных в ПК «Web‑Планирование» идет поэтапно — в соответствии с этапами бюджетного планирования. При приостановлении очередного этапа на основе накопленных сведений формируются материалы к проекту решения Саратовской городской думы о бюджете города либо о внесении в него изменений. В их состав входят:
- реестры ходатайств ГРБС — по вопросам увеличения, уменьшения или перемещения бюджетных ассигнований, а также отчеты для проверки вносимых изменений по этапам бюджетного планирования;
- приложения к решению о бюджете — с распределением бюджетных ассигнований по классификации расходов бюджета;
- шаблоны для формирования пояснительной записки к проекту решения о бюджете и поправок к нему.
При этом обоснования изменений в заявках‑ходатайствах ГРБС автоматически используются для последующего отражения в реестрах ходатайств, пояснительной записке к проекту бюджета, при подготовке поправки к проекту решения. Это исключает дублирование ввода данных и снижает риск ошибок.
Важным элементом контроля в программном комплексе служат автоматические предупреждающие и запрещающие контроли. Они гибко настраиваются с учетом специфики работы комитета и своевременно оповещают пользователей на каждом этапе изменения статуса финансового документа. Например, система сигнализирует, если предельные объемы расходов, утвержденные комитетом по финансам, превышены относительно распределения, предложенного ГРБС. По завершении этапа бюджетного планирования данные из ПК «Web‑Планирование» бесшовно передаются в ПК «Web‑Исполнение».
Веб-исполнение
ПК «Web‑Исполнение» предназначен для комплексной автоматизации деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений на всех этапах исполнения бюджета. Комплекс автоматизирует рабочие процессы участников бюджетного процесса, связанные с кассовым обслуживанием, а также обеспечивает информационное взаимодействие с Федеральным казначейством.
Функциональные возможности ПК «Web‑Исполнение»:
- ведение справочной информации;
- учет показателей решения о бюджете;
- учет бюджетных данных;
- формирование и ведение кассового плана;
- ведение и учет сведений о бюджетных и денежных обязательствах;
- учет плановых показателей бюджетных и автономных учреждений;
- учет кассовых поступлений в бюджет и выплат из него;
- учет кассовых операций со средствами бюджетных и автономных учреждений;
- бюджетный учет финансового органа;
- формирование печатных документов и аналитических форм отчетности;
- осуществление бюджетного контроля данных;
- организация электронного документооборота с применением электронной подписи.
Как и в ПК «Web‑Планирование», в ПК «Web‑Исполнение» реализованы контрольные механизмы, в том числе логические, действующие на каждом этапе смены статуса финансового документа. Среди них — контроль на непревышение лимитов бюджетных обязательств над бюджетными ассигнованиями, проверка при принятии бюджетных обязательств на наличие достаточного остатка лимитов, контроль на непревышение кассовых расходов над остатками лимитов бюджетных обязательств и другие.
Внедрение современных автоматизированных систем в комитете по финансам позволило добиться следующих результатов:
- повысить прозрачность, эффективность и уровень ответственности в управлении финансами;
- автоматизировать рутинные операции и за счет этого сократить трудозатраты и минимизировать количество ошибок;
- снизить коррупционные риски;
- перераспределить нагрузку на специалистов (освободить их от типовых операций и задействовать в оценке рисков и принятии управленческих решений);
- усилить качество контроля и одновременно снизить нагрузку на контрольные органы.
При этом процесс автоматизации продолжается: подходы к финансовой работе и программные решения постоянно дорабатываются и совершенствуются. Так, с 1 января 2026 года введен новый порядок применения бюджетной классификации бюджета города Саратова. Он предусматривает:
- отражение кассового исполнения расходов автономных и бюджетных учреждений по кодам целевых статей расходов (они соответствуют кодам ГРБС при предоставлении субсидий);
- сквозную кодировку типов средств ГРБС, автономных и бюджетных учреждений.
Эти изменения дали возможность внедрить автоматические контроли операций. Они позволяют отслеживать правильность и сопоставимость данных на уровне ГРБС и финансового органа, в том числе по разным уровням бюджета и по различным типам учреждений. Дополнительно были настроены отчеты для сопоставления и анализа корректности учета субсидий, выделяемых бюджетным и автономным учреждениям.
Также с 2026 года реализована технология перечисления денежных средств на национальные платежные инструменты — карты «Мир». Преимущества такой технологии выплат:
- для перечисления средств достаточно двух реквизитов — номера карты и даты рождения получателя;
- средства зачисляются моментально, а получатель своевременно информируется о возможности их использования;
- оптимизирован документооборот — один платежный документ может содержать до 10 000 выплат;
- снижен риск ошибок, исключено зачисление на недействительные, устаревшие или заблокированные карты.
Рисунок. Преимущества цифровой трансформации управления бюджетным процессом города СаратоваВектор развития: BI, ИИ
Несмотря на сформированный устойчивый комплекс управления финансовым процессом города, развитие системы продолжается. Завершается внедрение информационно‑аналитической платформы «Криста BI», которая служит инструментом для формирования расширенной аналитической отчетности, комплексного мониторинга ключевых показателей и анализа больших объемов данных. Согласно муниципальному контракту опытная эксплуатация системы станет доступна уже в текущем году.
Платформа «Криста BI» будет выполнять две ключевые роли. Во‑первых, это универсальный инструмент мониторинга и анализа данных, доступный всем пользователям системы. Во‑вторых, углубленный аналитический инструмент для руководителя администрации муниципального образования, реализованный в виде веб‑портала «Информационно‑аналитический центр главы города Саратова». Он позволяет применять современные методы анализа, включая визуализацию ключевых показателей на дашбордах.
Для реализации принципа прозрачности бюджета платформа интегрирована с веб‑порталом «Бюджет для граждан». Предусмотрено систематическое размещение сведений:
- о проекте бюджета и бюджете муниципального образования;
- об изменениях к утвержденному бюджету;
- об исполнении муниципального бюджета.
Кроме того, все эти данные публикуются в адаптированном для граждан формате — в виде брошюр. Также в открытом доступе размещаются ежемесячные сведения об основных параметрах бюджета и ежеквартальная информация о его исполнении. Это позволяет повысить открытость и наглядность бюджетных данных на всех этапах — от подготовки проекта до отчета об исполнении. И это особенно важно с учетом современных тенденций оценки жителями результатов деятельности органов местного самоуправления.
Следующий этап развития ИТ‑архитектуры комитета по финансам — интеграция искусственного интеллекта в программный комплекс управления бюджетным процессом. В настоящее время идет апробация отдельных ИИ‑модулей, внедренных в ПК «Web‑Исполнение». Блок на базе искусственного интеллекта прошел этап машинного обучения и находится в тестовой эксплуатации. На первом этапе он ориентирован на автоматизацию формирования платежных поручений.
Иные информационные системы
Учитывая глобальный уровень автоматизации бюджетного процесса в России в целом, актуальным направлением совершенствования информационных систем комитета является развитие их интеграционной способности — возможности автоматизированной передачи данных между различными системами.
С целью исключения дублирования ввода данных и, как следствие, снижения рисков их ошибочности ИТ-архитектура комитета по финансам в первую очередь настроена на экспорт данных в ГИИС «Электронный бюджет» (ГИИС ЭБ) и его составную часть — единый портал бюджетной системы РФ (ЕПБС), государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП), государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), систему удаленного финансового документооборота (СУФД-онлайн). В отдельных случаях предусмотрен импорт данных из обозначенных систем, а также из ЕГРЮЛ.
Так, только на ЕПБС комитет по финансам размещает свыше 60 структурированных формуляров — это необходимо для соблюдения требований к открытости данных. При этом большая часть периодических форм загружается в ЕПБС автоматически: используется процедура выгрузки‑загрузки заранее сформированных шаблонов.
Двусторонний автоматический обмен данными между ПК «Web‑Исполнение» и СУФД‑онлайн гарантирует актуальность сведений в основной системе комитета. Пакетной выгрузкой в СУФД‑онлайн передаются платежные поручения, заявки на кассовый расход и другие расчетные документы. В обратном направлении — в ПК «Web‑Исполнение» — автоматически поступают выписки по лицевым счетам в органах Федерального казначейства и данные об обработке расчетных документов. Такой механизм позволяет отслеживать статусы обработки документов в режиме реального времени.
Помимо основного программного продукта для управления бюджетным процессом в комитете применяют дополнительные решения, существенно сокращающие временные затраты сотрудников на рутинные операции. Выбор таких программ ведется системно: комитет мониторит предложения отечественных разработчиков, проводит тестирование и сравнительный анализ вариантов.
В числе специализированных решений — программа XSUD, которая уже несколько лет используется для автоматизации работы с судебными делами. Она автоматически получает данные из Картотеки арбитражных дел (КАД), судов общей юрисдикции, ФССП, ФНС, ЕРП и сервисов финансовых уполномоченных. Программа позволяет классифицировать дела, контролировать их движение от претензии до исполнительного производства и фиксировать изменения статусов. Благодаря XSUD специалисты юридического подразделения больше не ведут мониторинг вручную, рабочие процессы стали полностью автоматизированными и значительно более оперативными.
Для автоматизации приема и обработки данных от органов Федерального казначейства о поступивших платежах (формирующих доходы бюджета) внедрена «Подсистема учета сведений о плательщиках — юридических лицах и уплаченных ими налоговых и неналоговых доходах в технологии СМАРТ (Плательщики и уплаченные доходы)». Также функционирует программный комплекс «Учет взаимодействия органов местного самоуправления и территориальных органов ФНС (взаимодействие с ФНС)». Он выступает единым центром обработки и анализа данных, поступающих из Федеральной налоговой службы через веб‑технологии. Обе эти системы интегрированы с внедряемым комплексом «BI‑аналитика».
Налажено взаимодействие между ПК «Web‑Исполнение» и информационными системами семейства 1С, которые получатели бюджетных средств используют для бухгалтерского учета. Интеграция обеспечивает двустороннюю передачу финансовых документов и исключает повторный ввод одних и тех же данных.
Важное направление работы — составление отчетности. Для этого в комитете активно используется программный комплекс «Свод‑СМАРТ». Он позволяет всем участникам бюджетного процесса — от органов местного самоуправления и ГРБС до муниципальных и автономных учреждений — формировать консолидированную отчетность в едином информационном пространстве на аппаратных мощностях комитета.
ПК «Web‑Исполнение» настроен на формирование отчетных форм в формате, утвержденном Министерством финансов РФ, и поддерживает экспорт отчетов в «Свод‑СМАРТ». Кроме того, комитет разработал дополнительные формы отчетности и оперативной информации. Они помогают отслеживать денежные потоки и расходы учреждений, рационально использовать бюджетные средства, а также прогнозировать и покрывать кассовые разрывы. В ПК «Web‑Исполнение» реализованы внутридокументальные и междокументальные контрольные соотношения (они не предусмотрены на федеральном уровне, но обязательны к соблюдению).
При составлении консолидированной отчетности муниципального образования иногда требуется скорректировать уже проверенную и включенную в свод отчетность ГРБС. Для этого предусмотрена возможность внесения корректировочных записей с отражением в соответствующих формах. Ходатайства ГРБС на изменение отчетности после истечения срока ее подачи направляются через модуль «Корректировка» с подтверждением электронной цифровой подписью. Такая процедура позволяет фиксировать все изменения по формам и показателям, выявлять типовые ошибки и их причины, тем самым минимизировав риск их повторения в дальнейшем.
Информационная безопасность
Защита информации и контроль доступа — ключевой аспект работы с информационными системами. Доступность и целостность данных для комитета по финансам является приоритетным направлением и неотъемлемой частью автоматизации бюджетного процесса.
Из‑за рисков потери контроля над данными при использовании облачных технологий комитет по финансам развивает ИТ‑архитектуру на собственных аппаратных мощностях. Подход сохраняет контроль над информацией и обеспечивает соответствие требованиям информационной безопасности. Действует многоуровневая система защиты: применяются отечественные программно‑аппаратные средства шифрования, развернута антивирусная защита с централизованным мониторинговым центром. На сетевом периметре автоматически очищают входящий из интернета трафик от аномалий (на уровнях L3/L4) — это защищает от DDoS‑атак. Меры реализует поставщик услуг доступа к сети интернет.«
В заключение
Развитие информатизации всех этапов бюджетного процесса неизбежно сопряжено с трудностями. Один из существенных факторов, сдерживающих цифровую трансформацию, — дефицит квалифицированных ИТ‑специалистов в муниципальных структурах. Он обусловлен высоким спросом на такие кадры в коммерческом секторе, где предлагают более высокий уровень оплаты труда.
Еще одно препятствие для ускоренного развития ИТ‑архитектуры — недостаточный объем финансирования на фоне сложной экономической ситуации как в России в целом, так и в Саратове в частности. При этом благодаря поддержке главы администрации города Саратова И. А. Молчанова и Саратовской городской думы финансовые вопросы удается решать оперативно. Так, постановлением главы утверждена программа по управлению муниципальными финансами на
[1] Указ Президента РФ от 09.05.2017 № 203 «О Стратегии развития информационного общества в РФ на
Поделиться:
