Перед финансистами муниципалитетов нередко встает непростая дилемма: перед ними ставят задачи, не принимая в расчет ни объем бюджета, ни уровень муниципального долга. Безусловно, финансисты умеют оптимизировать расходы, экономить и при необходимости обеспечивать дополнительное финансирование, но насколько эффективна такая стратегия с точки зрения развития муниципалитета? Этот вопрос начал волновать специалистов Департамента финансов администрации Сургутского района еще в 2015 году.
Татьяна Юрьевна Дю, директор Департамента финансов администрации Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа
В условиях жесткой экономии
В Сургутском районе проживает 132 тысячи человек, а территория по площади сопоставима с Исландией — ее протяженность превышает 500 километров в разных направлениях. Суровые природные и климатические условия еще больше осложняют управление: зима длится восемь месяцев, температура опускается до минус 50 градусов. Значительную часть территории занимают болота, земли коренных народов и охранная зона нефтепромысла, а значит — возможности по распоряжению земельными ресурсами существенно ограниченны.
Много лет район проводил сдержанную и разумную бюджетную и налоговую политику. На первый план выходила классическая экономическая логика — курс на сокращение расходов и повышение собираемости доходов. Однако к 2015 году такой подход не принес нужных результатов: Сургутский район оставался практически по всем позициям в числе аутсайдеров. На территории скопилось значительное количество аварийного жилья, муниципалитет занимал последние строчки в рейтингах, имел муниципальный долг и нес колоссальные социальные расходы, обусловленные спецификой районов Крайнего Севера.
Содержание социальной инфраструктуры и коммунальные услуги здесь отличаются крайне высокой стоимостью. Несмотря на стабильный рост доходов и последовательную экономию, средств не хватало. На территории преобладали предприятия нефтедобывающей и нефтесервисной отраслей, налог на прибыль которых зачисляется в вышестоящие бюджеты. Несмотря на усилия власти, поддержка бизнеса и стимулирование инвестиций не работали. Обусловленные трудностями логистики и низкой плотностью населения высокие операционные издержки и длительная окупаемость проектов усугублялись организационными барьерами: длительными и сложными процедурами и отсутствием подготовленных площадок. Инвестор, осмотревшись, зачастую уходил, не приступая к реализации планов.
В этих условиях сформировалась ключевая идея: необходимо объединить инвестиционную, налоговую и бюджетную политику в единую систему. Эти направления должны действовать согласованно, синхронизироваться друг с другом и работать на достижение общего результата. Для воплощения этой концепции требовались конкретные, действенные инструменты.
Новый мост через реку ОбьВзаимодействие с бизнесом
Универсальные подходы к управлению финансами далеко не всегда оказываются эффективными: то, что успешно работает в одних муниципалитетах, в других может не дать результата или даже усугубить ситуацию. Поэтому возникла необходимость донастроить действующие программы оздоровления, адаптировав их под специфику территории.
Работа началась с направления, связанного с собираемостью доходов. Был внедрен механизм предоставления льгот на условиях встречных обязательств. В частности, льготы по земельному налогу стали предоставлять новым инвесторам при условии, что компания будет обеспечивать поступления по налогу на доходы физических лиц в объеме не менее 10 миллионов рублей в год. Социальным предпринимателям предоставлялось имущество за один рубль при условии самостоятельного проведения его ремонта. Сейчас работаем над механизмом включения в обязательства застройщиков сноса расположенного на земельном участке аварийного жилья и (или) проектирования социальных объектов.
Параллельно мы запустили практику выделения крупных грантов размером до 15 миллионов рублей на развитие бизнеса и создание новых производств. И здесь ключевым условием также выступали встречные обязательства со стороны получателя поддержки.
Особое внимание уделили созданию комфортных условий для предпринимателей: сделали акцент на скорости, удобстве и предсказуемости взаимодействия. Административные барьеры последовательно сокращали. Например, сроки выдачи градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство удалось сократить до четырех дней.
Для максимального упрощения взаимодействия с бизнесом все услуги были переведены в электронный формат. В целях поддержки инвесторов создано специализированное инвестиционное агентство: оно действует не только по принципу одного окна, но и обеспечивает сопровождение на каждом этапе — от первоначальной идеи до реализации проекта и далее, на протяжении всего жизненного цикла инвестпроекта.
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
