Мордвинцев Александр Иванович
Ананьева Ольга ВикторовнаВ российских научных кругах и профессиональной среде уже много лет продолжается дискуссия о роли, месте и методологии аудита эффективности как одного из направлений финансового контроля. В статье представлены различные позиции в определении базовых принципов этого инструмента финансового контроля.
Наталья Евгеньевна Булетова, профессор кафедры государственного регулирования экономики РАНХиГС при Президенте РФ, ведущий научный сотрудник Санкт-Петербургского научного центра РАН
Александр Иванович Мордвинцев, председатель Союза муниципальных контрольно-счетных органов, председатель Контрольно-счетной палаты Волгограда
Ольга Викторовна Ананьева, начальник сводно-аналитической инспекции Контрольно-счетной палаты Волгограда
Cегодня аудит эффективности, направленный на реализацию принципа эффективности использования бюджетных средств, является исключительным полномочием органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля, которое предусмотрено Бюджетным кодексом. По мнению авторов, это не случайно. Аудит эффективности позволяет на уровне публичного образования соотнести достигнутые результаты с затраченными объемами ресурсов, изучить альтернативные сценарии и сделать обоснованный вывод о качестве управления бюджетными средствами. Важным элементом аудита эффективности является установление причин неэффективного использования ресурсов, что создает базу для превентивной функции внешнего финансового контроля, нацеленной на предотвращение безрезультатного и избыточного расходования средств бюджета в дальнейшем.
Рисунок. Концепция аудита эффективности в мировой практикеМировая практика
Концепция аудита эффективности в международной практике финансового контроля прошла несколько этапов, эволюционируя до комплексного анализа эффективности, экономичности и результативности управления государственными ресурсами. В период 1960–1970-х годов аудит эффективности был направлен на повышение эффективности государственного аппарата и создание информационной базы для такого вида финансового контроля. В 1970–1980-е годы акцент сместился на анализ достигнутых результатов и эффектов от использования бюджетных средств. В течение
Нормативно-правовое регулирование
Обращаясь к истории появления и внедрения методологии аудита эффективности в деятельность органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля в Российской Федерации, отметим несколько этапов. Термин «аудит эффективности» впервые законодательно был закреплен в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 41‑ФЗ «О Счетной палате РФ». Здесь аудит эффективности определен как вид контрольной и экспертно-аналитической деятельности, осуществляемой Счетной палатой РФ, наряду с финансовым аудитом, аудитом соответствия и другими видами аудита. В этом же законодательном акте была установлена цель применения аудита эффективности — «определение эффективности использования федеральных и иных ресурсов, полученных объектами аудита (контроля) для достижения запланированных целей». Содержание аудита эффективности Закон № 41‑ФЗ не раскрывает.
Уже в июле 2013 года аудит эффективности как бюджетное полномочие Счетной палаты РФ, контрольно-счетных органов субъектов и муниципальных образований был внесен в статью 157 Бюджетного кодекса. Согласно указанной статье органы внешнего финансового контроля осуществляют аудит эффективности, направленный на определение экономности и результативности использования бюджетных средств. Таким образом, с 2013 года помимо Счетной палаты РФ полномочием по аудиту эффективности были наделены региональные и муниципальные контрольно-счетные органы.
Методологические основы аудита эффективности были заложены Счетной палатой РФ. Первая версия стандарта внешнего государственного аудита (контроля) «Проведение аудита эффективности использования государственных средств» была утверждена Счетной палатой РФ еще до его законодательного закрепления — в 2009 году. В 2016 году был разработан и утвержден новый стандарт внешнего государственного аудита (контроля) — «Аудит эффективности», СГА 104, который определил содержание аудита эффективности, раскрыл основные термины, применяемые для определения эффективности использования ресурсов, установил порядок его проведения и предложил базовые критерии. В 2021 году стандарт СГА 104 был актуализирован.
Необходимо отметить следующий парадокс: в Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 6‑ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, федеральных территорий и муниципальных образований» полномочие по аудиту эффективности отсутствует до настоящего времени. Однако с понятием «эффективность» в Законе № 6‑ФЗ связано несколько полномочий региональных и муниципальных контрольно-счетных органов:
Полная версия статьи доступна подписчикам журнала «Бюджет»
Оформить подписку Войти
Поделиться:
