Сегодня на коллегии Минфина будет обсуждаться проект программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, а 18 марта этот документ и "Основные направления налоговой политики на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов" будут вынесены на заседание президиума правительства. Одновременно с этим продолжается работа, начатая совещаниями у премьер-министра Владимира Путина о судьбе федеральных целевых программ (ФЦП; см. "Ъ" от 11 марта), по подготовке бюджета на 2011-2013 годы — именно в нем должны быть реализованы оба документа Минфина.
Предыдущие раунды обсуждения проблем бюджета-2011 вернули правительство к дискуссии, которая в той или иной форме продолжается Белым домом с 2001 года. Речь идет о двух принципиальных подходах к организации госинвестрасходов: Минфин и Минэкономики, прямо не отрицая ни идей госфинансирования "точек роста" в экономике РФ (основа плана-2020 от Минэкономики), ни принципа "бюджетирования, ориентированного на результат" (предмет работы Минфина), при подготовке почти каждого бюджета сталкиваются в этой области.
Вчера на Российском экономическом форуме в Цюрихе представители Минэкономики и Минфина продолжили обсуждение инвестиционной части бюджета на 2011-2012 годы и обнаружили, что проблема не исчезла и в этом году. Так, заместитель главы Минэкономики Андрей Клепач, который настаивает на увеличении субсидий и налоговых стимулов для инновационных компаний, заявил, что в 2011 году финансирование ФЦП нужно увеличить на "200-300 млрд руб., может, чуть больше". По его словам, предусмотренные Минфином объемы финансирования ФЦП на 2011 год сопоставимы с объемами 2010 года (около 800 млрд руб.), "но это почти на 600 млрд руб. меньше, чем план". "Нужно находить решение",— пояснил проблему чиновник.
В свою очередь, заместитель главы Минфина Сергей Шаталов оценил размер выпадающих доходов бюджета от применения налоговых льгот инновационному бизнесу, в сфере образования и здравоохранения в 2011-2012 годах: он может составить до 250 млрд руб., сумма на 2011 год — около 100 млрд. руб. Преимущественно речь идет и об инноваторах, и Минфин явно оценивает в деньгах лишь часть "инновационных" инициатив Минэкономики в налогообложении — большая часть идей экономического ведомства в "Основные направления..." не включена. Цена вопроса — не менее 700-800 млрд руб. расходов федерального бюджета 2011 года.
Полемика вокруг "Программы повышения эффективности бюджетных расходов" в Цюрихе напрямую не велась, однако разногласия вокруг пока не согласованного Минэкономики документа имеют прямое отношение к обсуждаемому. Планы Минфина предполагают, с одной стороны, "переформатирование" в 2011-2013 годах ФЦП в долгосрочные программы, с другой стороны — реформу бюджетного сектора и переход с 2011 года бюджетных учреждений к финансированию их деятельности по госзаданиям. Долгосрочные же программы в основном и ориентированы на реформу бюджетных учреждений, что, в свою очередь, требует коррекции принципов "инновационного прорыва", заложенного Минэкономики и в план-2020, и в проекты новых и старых ФЦП.
Эксперты подтверждают, что дискуссия вокруг увеличения ФЦП в 2010 году и обсуждение новых бюджетных принципов — часть единого целого. "300 млрд руб. увеличения расходов на ФЦП бюджет, конечно, переживет, но есть более приоритетные социальные расходы. Эффективность расходов ФЦП невысока. Какой-то эффект от финансирования инноваций, конечно, будет, но неизвестно, окупит ли он издержки. Решение об увеличении расходов на стимулирование инноваций — вопрос политического выбора, а результат — лотерея в чистом виде",— говорит Лев Якобсон из Высшей школы экономики. Однако существует и критика "целевого" подхода Минфина. "Если программа повышения эффективности бюджетных расходов — переход на долгосрочные целевые программы, то такая программа в принципе невыполнима. Сделать все расходы целевыми будет означать притягивание целей и индикаторов за уши. Часть расходов должна осуществляться через текущее финансирование, иначе при малейшем экономическом шоке реструктурировать расходы будет крайне сложно",— считает Елена Пенухина из ЦМАКП.
Впрочем, обе стороны готовы к компромиссам, которые вот уже несколько лет существенно тормозят реализацию планов и Минфина, и Минэкономики. "Все ФЦП реализовать нельзя, какие-то программы нужно вообще закрывать или сносить по срокам, то есть не с 2011 года, а с 2012-2013 годов, и разбираться более детально, какие деньги заявлены и насколько обоснованно",— заявил вчера господин Клепач. А господин Шаталов сообщил: "Есть идея упростить участие физлиц и организаций в венчурной деятельности. Возможно, что для этого придется создать специальную организационно-правовую форму, инвестиционное партнерство с ограниченной ответственностью",— сказал он. Эта идея, видимо, позволит интегрировать в "Основные направления..." часть налоговых инициатив Минэкономики.
Дополнительные возможности для компромисса, который отложит принципиальный спор еще на год,— и работа по сокращению ФЦП "в ручном режиме" (она продлится до апреля 2010 года), и торг ведомств вокруг корректировок бюджета 2010 года. Впрочем, в Минэкономики готовы и к более жесткой борьбе. На вопрос "Ъ", как министерство будет реагировать на жесткость Минфина в вопросах сокращения ФЦП, в Минэкономики пояснили: "Будем выполнять текущие поручения правительства". Большой объем таких поручений исходит сейчас от Дмитрия Медведева.
Источник: "Коммерсант"
