В ходе любой структурной реформы, в том числе реформы, затрагивающей территориальное развитие, детерминантой является дилемма распределения (перераспределения) полномочий и, как следствие, финансового обеспечения их реализации. В настоящее время происходит перемещение расходных полномочий как сверху вниз, так и снизу вверх по уровням публичной власти