В среду на сайте Кремля появилась стенограмма заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека, которое президент Дмитрий Медведев провел накануне в Екатеринбурге. Как следует из стенограммы, Медведев считает, что вопросы о назначениях руководителей территориальных подразделений полиции будут решать специальные комиссии при губернаторах. Одновременно в среду законопроект «О полиции» одобрил Совет Федерации.
«Всячески пытаются это спихнуть»
По мнению президента, решения по кадровым вопросам в будущей полиции «должны принимать не только сотрудники и высшие чины МВД». Вопросы о назначениях руководителей территориальных ее подразделений также должны обсуждать и координационные совещания при губернаторах, созданные президентским указом в конце прошлого года. «Это тоже не железобетонная конструкция, но, тем не менее, это все-таки некоторое отдаление от ведомственной позиции. Я считаю, что это правильно», – пояснил Медведев.
Он напомнил, что решение о назначениях высшего руководства МВД будет по-прежнему принимать администрация президента, МВД не будет расширять пределы своей компетенции.
«Вопреки распространенному мнению министерство не желает собрать под собой все или, тем более, увеличить пределы своей компетенции. Наоборот, я могу сказать откровенно, на закрытых совещаниях они всячески пытаются это спихнуть по вполне понятным ведомственным причинам», – сказал Медведев.
В качестве примера президент привел миграционную политику, которой МВД заниматься явно не хочет. Он признал, что у ведомства есть и «некоторые другие полномочия, которые он хотел бы отстегнуть, но это не получается (...) просто потому, что некому отдать». «Это так хорошо выглядит в теории, а когда начинаешь обсуждать: у кого деньги, у кого кадры, – отдавать некому», – признал глава государства.
«Рано или поздно этот процесс придется запустить»
Тем не менее такого рода функции «нужно потихонечку из МВД вычленять и передавать либо гражданским ведомствам, либо, может быть, даже и в частные структуры». По словам президента, выделение Федеральной миграционной службы (ФМС) из структуры МВД – это вопрос времени.
«Это рано или поздно придется сделать. Вопрос только в том, когда этот процесс запустить? – сказал он. – Но и в ФМС работают точно такие же люди, которые сейчас носят те же самые погоны. Но, в принципе, действительно рано или поздно этот процесс придется запустить».
Президент еще раз подчеркнул, что не считает нынешний вариант закона «О полиции» идеальным. «Я надеюсь, вы не подозреваете меня в том, что я считаю, что это идеальный документ или это такая моя лебединая песня, которую я с маниакальным желанием проталкиваю для того, чтобы просто поменять название милиции на полицию, ну и каким-то образом обессмертить свое имя в истории российской правоохранительной системы?» – риторически спросил Медведев.
Как заверил президент, он «понимает, что это вполне исторический документ с кучей недостатков».
«Приходится опираться на мнение специалистов»
Также Медведев попросил членов совета подготовить экспертное заключение по делам Ходорковского и Магнитского. «У нас у всех есть своя позиция: у кого-то она одна, у кого-то она другая, кто-то изначально уверен в том, что суды исполняют политический заказ государства, а кто-то, наоборот, – такие люди тоже есть, это очевидно – считает, что репрессии должны быть жестче и вообще государство у нас избыточно либеральное, что такие люди должны быть наказаны по всей строгости закона».
Медведев признался, что «не считает себя специалистом в области уголовного права, никогда им не занимался». По его мнению, такой анализ «представлял бы определенную ценность, потому что любому человеку, который желает разобраться в чем-то, приходится опираться на мнение специалистов». «По этим вопросам для меня очень важно мнение разных людей как для руководителя государства», – сказал Медведев.
«Еле-еле мы этих чиновников отлавливаем»
Касаясь темы борьбы с коррупцией, Медведев отверг предложение вывести дела о взяточничестве из-под юрисдикции суда присяжных. «Когда речь идет о преступлении, где может быть назначено очень суровое наказание, например убийстве, это у меня, во всяком случае, сейчас сомнения не вызывает, а что касается взяточничества, мы же понимаем, насколько тяжело с этим бороться, – сказал президент. – Еле-еле мы этих чиновников отлавливаем, которые деньги берут, еле-еле создаем доказательственную базу».
Призвав развивать институт присяжных, Медведев добавил, что «вы все знаете уязвимость наших присяжных». «К сожалению, ведь уровень присяжных, он еще в большей степени зависит от уровня развития самого общества, – посетовал он. – Это не значит, что нам нужно захлопнуть этот институт, хотя, на мой взгляд, здесь, еще раз оговорюсь, в 90-е годы мы все-таки в известной степени подверглись воздействию определенных иллюзий по поводу универсальности конструкции суда присяжных».
Кроме того, Медведев не согласен с тем, что независимость судей может быть обеспечена их абсолютным иммунитетом. «Хотя наши коллеги судьи – а у меня много моих товарищей, друзей работают в суде, – они, конечно, от этого напрягаются, потому что они считают, что их независимость должна означать полный набор абсолютных иммунитетов, в том числе от общественного мониторинга, от известных юридических процедур, что, на мой взгляд, совершенно неверно», – сказал глава государства.
Медведев рассказал про один из его последних законопроектов по поводу отсутствия нижней границы санкции в виде лишения свободы: «Представляется, что это как раз и есть те правовые ориентиры, которые должны в конечном счете поменять правосознание судей». «Ведь судьи – это такие же люди, такие же наши с вами коллеги, я имею в виду юристов, присутствующих в этом зале, у которых есть сформировавшийся стереотип поведения: «Я не могу выносить мягкое наказание потому, что меня заподозрят в получении взятки, и, во-вторых, это сломает существующий стереотип», – подчеркнул Медведев.
