Любые расходы бюджетных средств изначально должны предполагать экономность, разумность, строгую отчетность и контроль над их расходованием. Обеспечение максимальной экономии бюджетных средств, выделяемых на закупку продукции и товаров, производство работ и оказание услуг, является приоритетным направлением любого государственного и муниципального органа, ответственного за проведение политики государственного заказа. Необходимо сразу оговориться, что эта проблема достаточно сложная и требует соответствующих материальных затрат, которые обеспечиваются за счет тех же бюджетных средств. Однако при грамотной и взвешенной политике руководства того или иного субъекта эти затраты обязательно окупаются и в дальнейшем способствуют сокращению бюджетных ассигнований на размещение и проведение государственных заказов.
Теоретические постулаты экономии бюджетных средств при размещении государственного заказа в ряде субъектов Российской Федерации небезуспешно находят свое воплощение и в практической деятельности. Так, например, в Москве с начала текущего года внедряется автоматизированная система управления процессом расходования бюджетных средств, выделяемых городом по статье «Государственный городской заказ». Для успешного внедрения этой системы соответствующим государственным органом, ответственным за контроль над расходованием бюджетных средств (Управление бюджетного планирования и городского заказа правительства Москвы), определен перечень общероссийских и общемосковских классификаторов, которые могут быть использованы для идентификации товаров, работ и услуг при заключении государственных контрактов. Кроме того, существует городской классификатор по товарам, работам, услугам, не определенным в общероссийских и общемосковских классификаторах, а также по товарам, работам и услугам, закупаемым за рубежом. В настоящее время в Москве формируется соответствующий реестр поставщиков, не исполнивших или ненадлежащим образом исполняющих свои обязательства по выполнению заключенных с ними государственных контрактов. Такой реестр создается прежде всего для постоянного обеспечения городских заказчиков соответствующей информацией и возможного отстранения недобросовестных поставщиков от участия в конкурсе.
Не менее интересным представляется и эксперимент по размещению государственного заказа и государственных закупок в форме электронных торгов. Данный проект является одним из наиболее перспективных для сокращения бюджетных ассигнований на политику государственного заказа и государственных закупок. Разумеется, проведение электронных торгов требует финансовых затрат на создание системы комплексной автоматизации и подключения к ней учреждений и организаций, участвующих в системе государственного заказа и государственных закупок.
Планируя бюджетные расходы на государственный заказ, руководителю необходимо понимать, что по своей сути государственный и муниципальный заказы изначально должны предполагать существенный резерв экономии бюджетных расходов. Сегодня государственный (муниципальный) заказ рассматривается лишь как средство минимизации бюджетных затрат при взаимоотношениях с частными подрядчиками. Но суммы эти незначительны по сравнению с теми средствами, которые тратятся подразделениями самой администрации. Не менее эффективной и с точки зрения способа экономии бюджетных средств является так называемая позиция единого (объединенного) конкурса.
В этой связи интересен опыт Ростовской области, где в администрации каждое подразделение готовит соответствующие заявки — реестр заказа по своему отраслевому блоку. В реестре фиксируются заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным товарным позициям и услугам. Заявки по конкретным расходам проходят экспертизу на предмет соответствия имеющимся нормативам, целесообразности произведения расходов, рыночным ценам и т. д. После сведения всех заявок в единый проект сводного плана заказа становится возможным сгруппировать товарные позиции и разместить их на конкурсной основе либо оставить на бюджетном финансировании. При такой схеме возможна экономия от 10 до 40% средств по отношению к предыдущему году.
С целью минимизации расходов бюджетных средств в Ростовской области было принято решение об организации и проведении объединенных конкурсов по наиболее значимым позициям закупок для нужд государственных заказчиков, осуществляемым за счет бюджетных средств области. Такая политика только в первый год существования новой схемы (2001 г.) позволила администрации Ростовской области сэкономить более 20 млн. руб. бюджетных средств.
Эффективность и актуальность проведения объединенных конкурсов была взята на вооружение и в Московской области, где, например, в течение нескольких последних лет проводятся объединенные открытые конкурсы по подбору страховых организаций для страхования имущества и ответственности государственных учреждений Московской области. Конкурс объединяет в себе страхование имущества и ответственности Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства культуры и Комитета социальной защиты населения Московской области.
В правительстве Московской области по достоинству оценили преимущества объединенной системы размещения государственных заказов, которая позволяет прежде всего увеличивать объемы закупок и за счет масштаба закупок дополнительно снижать цены и эффективно расходовать бюджетные средства. Например, общая сумма контрактов на поставку угля ООО «Центрразрезуголь» в течение текущего года учреждениям Министерства образования МО, Комитета социальной защиты МО и Министерства здравоохранения МО составила более 22 млн. руб. В 2003 г., по сравнению с 2002 г., произошел рост объемов государственного заказа Московской области на 49,7%. Наряду с этим увеличилось до 20 число государственных заказчиков Московской области. Оплата государственного заказа в 2003 г. произведена на сумму более 2,7 млрд. руб., что составляет 99% от установленных плановых заданий.
Другим основополагающим принципом, который позволит существенно сэкономить бюджетные средства, является прозрачность и гласность системы государственного заказа и государственных закупок. Как правильно отмечают в Министерстве финансов Московской области, альтернативы прозрачной и конкурентной системе размещения государственного заказа нет, так как закрытость и субъективизм порождают нерациональное использование бюджетных средств. Главным результатом формирования цивилизованного рынка государственных закупок в Московской области явилось то, что обеспечено единообразие за счет процедуры проведения конкурсных торгов, которые проводятся гласно, публично и максимально открыто. Контроль над принятием государственными заказчиками денежных обязательств и недопущением несанкционированной кредиторской задолженности осуществляется уже на стадии подписания государственных контрактов.
Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказа на практике дает своего рода обратный эффект. Иными словами, чем больше сэкономлено бюджетных средств в текущем году, тем больше их будет выделено в следующем.
Завершая тему минимизации бюджетных средств, выделяемых на государственный заказ и государственные закупки, необходимо сказать о самой, может быть, главной составляющей для достижения названной цели. За многочисленными теоретическими исследованиями системы государственного заказа, существенными практическими достижениями, позволяющими открывать все новые и новые пути и способы экономии бюджетных средств, в тени остается проблема посредника — уполномоченной организации, подобранной государственным заказчиком для выполнения функций технического исполнителя конкурсов по размещению и реализации госзаказов. К вопросу подбора такой организации необходимо подойти со всей серьезностью, что в дальнейшем обезопасит заказчика от незапланированных трат бюджетных средств и позволит эффективно проводить политику размещения государственных заказов. Конечно, функции технического исполнителя ограниченны, и его возможности влиять на результаты проведения торгов сведены к минимуму. Тем не менее благополучное заключение государственного контракта и, главное, его реализация в немалой степени зависят от компетентности и профессионализма кадрового состава технического исполнителя. Выбор технического исполнителя целесообразнее всего сделать также на основании соответствующего конкурса. Общие условия такого конкурса показаны на схеме. В квалификационные условия, которым должны отвечать потенциальные соискатели, необходимо включить такие показатели, как положительный опыт работы в сфере деятельности, являющейся предметом конкурса. Большое значение имеет число квалифицированных сотрудников, имеющих соответствующие свидетельства по организации и проведению конкурсов и период их работы в штате соискателя, стабильность состава трудового коллектива. Нужно учитывать наличие соответствующей материально0технической базы, необходимой для осуществления функций организатора (технического исполнителя). Немаловажно и количество проведенных соискателем конкурсов в течение нескольких последних лет.
Теоретические постулаты экономии бюджетных средств при размещении государственного заказа в ряде субъектов Российской Федерации небезуспешно находят свое воплощение и в практической деятельности. Так, например, в Москве с начала текущего года внедряется автоматизированная система управления процессом расходования бюджетных средств, выделяемых городом по статье «Государственный городской заказ». Для успешного внедрения этой системы соответствующим государственным органом, ответственным за контроль над расходованием бюджетных средств (Управление бюджетного планирования и городского заказа правительства Москвы), определен перечень общероссийских и общемосковских классификаторов, которые могут быть использованы для идентификации товаров, работ и услуг при заключении государственных контрактов. Кроме того, существует городской классификатор по товарам, работам, услугам, не определенным в общероссийских и общемосковских классификаторах, а также по товарам, работам и услугам, закупаемым за рубежом. В настоящее время в Москве формируется соответствующий реестр поставщиков, не исполнивших или ненадлежащим образом исполняющих свои обязательства по выполнению заключенных с ними государственных контрактов. Такой реестр создается прежде всего для постоянного обеспечения городских заказчиков соответствующей информацией и возможного отстранения недобросовестных поставщиков от участия в конкурсе.
Не менее интересным представляется и эксперимент по размещению государственного заказа и государственных закупок в форме электронных торгов. Данный проект является одним из наиболее перспективных для сокращения бюджетных ассигнований на политику государственного заказа и государственных закупок. Разумеется, проведение электронных торгов требует финансовых затрат на создание системы комплексной автоматизации и подключения к ней учреждений и организаций, участвующих в системе государственного заказа и государственных закупок.
Планируя бюджетные расходы на государственный заказ, руководителю необходимо понимать, что по своей сути государственный и муниципальный заказы изначально должны предполагать существенный резерв экономии бюджетных расходов. Сегодня государственный (муниципальный) заказ рассматривается лишь как средство минимизации бюджетных затрат при взаимоотношениях с частными подрядчиками. Но суммы эти незначительны по сравнению с теми средствами, которые тратятся подразделениями самой администрации. Не менее эффективной и с точки зрения способа экономии бюджетных средств является так называемая позиция единого (объединенного) конкурса.
В этой связи интересен опыт Ростовской области, где в администрации каждое подразделение готовит соответствующие заявки — реестр заказа по своему отраслевому блоку. В реестре фиксируются заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным товарным позициям и услугам. Заявки по конкретным расходам проходят экспертизу на предмет соответствия имеющимся нормативам, целесообразности произведения расходов, рыночным ценам и т. д. После сведения всех заявок в единый проект сводного плана заказа становится возможным сгруппировать товарные позиции и разместить их на конкурсной основе либо оставить на бюджетном финансировании. При такой схеме возможна экономия от 10 до 40% средств по отношению к предыдущему году.
С целью минимизации расходов бюджетных средств в Ростовской области было принято решение об организации и проведении объединенных конкурсов по наиболее значимым позициям закупок для нужд государственных заказчиков, осуществляемым за счет бюджетных средств области. Такая политика только в первый год существования новой схемы (2001 г.) позволила администрации Ростовской области сэкономить более 20 млн. руб. бюджетных средств.
Эффективность и актуальность проведения объединенных конкурсов была взята на вооружение и в Московской области, где, например, в течение нескольких последних лет проводятся объединенные открытые конкурсы по подбору страховых организаций для страхования имущества и ответственности государственных учреждений Московской области. Конкурс объединяет в себе страхование имущества и ответственности Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства культуры и Комитета социальной защиты населения Московской области.
В правительстве Московской области по достоинству оценили преимущества объединенной системы размещения государственных заказов, которая позволяет прежде всего увеличивать объемы закупок и за счет масштаба закупок дополнительно снижать цены и эффективно расходовать бюджетные средства. Например, общая сумма контрактов на поставку угля ООО «Центрразрезуголь» в течение текущего года учреждениям Министерства образования МО, Комитета социальной защиты МО и Министерства здравоохранения МО составила более 22 млн. руб. В 2003 г., по сравнению с 2002 г., произошел рост объемов государственного заказа Московской области на 49,7%. Наряду с этим увеличилось до 20 число государственных заказчиков Московской области. Оплата государственного заказа в 2003 г. произведена на сумму более 2,7 млрд. руб., что составляет 99% от установленных плановых заданий.
Другим основополагающим принципом, который позволит существенно сэкономить бюджетные средства, является прозрачность и гласность системы государственного заказа и государственных закупок. Как правильно отмечают в Министерстве финансов Московской области, альтернативы прозрачной и конкурентной системе размещения государственного заказа нет, так как закрытость и субъективизм порождают нерациональное использование бюджетных средств. Главным результатом формирования цивилизованного рынка государственных закупок в Московской области явилось то, что обеспечено единообразие за счет процедуры проведения конкурсных торгов, которые проводятся гласно, публично и максимально открыто. Контроль над принятием государственными заказчиками денежных обязательств и недопущением несанкционированной кредиторской задолженности осуществляется уже на стадии подписания государственных контрактов.
Экономия бюджетных средств при размещении государственного заказа на практике дает своего рода обратный эффект. Иными словами, чем больше сэкономлено бюджетных средств в текущем году, тем больше их будет выделено в следующем.
Завершая тему минимизации бюджетных средств, выделяемых на государственный заказ и государственные закупки, необходимо сказать о самой, может быть, главной составляющей для достижения названной цели. За многочисленными теоретическими исследованиями системы государственного заказа, существенными практическими достижениями, позволяющими открывать все новые и новые пути и способы экономии бюджетных средств, в тени остается проблема посредника — уполномоченной организации, подобранной государственным заказчиком для выполнения функций технического исполнителя конкурсов по размещению и реализации госзаказов. К вопросу подбора такой организации необходимо подойти со всей серьезностью, что в дальнейшем обезопасит заказчика от незапланированных трат бюджетных средств и позволит эффективно проводить политику размещения государственных заказов. Конечно, функции технического исполнителя ограниченны, и его возможности влиять на результаты проведения торгов сведены к минимуму. Тем не менее благополучное заключение государственного контракта и, главное, его реализация в немалой степени зависят от компетентности и профессионализма кадрового состава технического исполнителя. Выбор технического исполнителя целесообразнее всего сделать также на основании соответствующего конкурса. Общие условия такого конкурса показаны на схеме. В квалификационные условия, которым должны отвечать потенциальные соискатели, необходимо включить такие показатели, как положительный опыт работы в сфере деятельности, являющейся предметом конкурса. Большое значение имеет число квалифицированных сотрудников, имеющих соответствующие свидетельства по организации и проведению конкурсов и период их работы в штате соискателя, стабильность состава трудового коллектива. Нужно учитывать наличие соответствующей материально0технической базы, необходимой для осуществления функций организатора (технического исполнителя). Немаловажно и количество проведенных соискателем конкурсов в течение нескольких последних лет.
Материал подготовил Алексей СТЕПАНОВ, советник юстиции III класса
Журнал «Бюджет» №11 ноябрь 2004 г.
