Реформирование муниципальных финансов
В целях содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ на федеральном уровне действовал механизм предоставления финансовой помощи муниципалитетам по принципу «деньги в обмен на реформы в бюджетной сфере». Когда в 2005 году Министерство финансов РФ впервые объявило отбор муниципальных образований для участия в конкурсе на получение субсидий из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, администрация города приняла решение об участии в отборе. И Барнаул вошел в число восьми муниципальных образований, претендующих на получение субсидий. За два с половиной года муниципалитет реализовал 27 мероприятий, принял 54 нормативно-правовых акта по следующим основным направлениям:
- реформа бюджетного процесса;
- разработка системы бюджетирования, ориентированной на результат;
- проведение административной реформы;
- реформирование муниципального сектора экономики;
- совершенствование системы инвестиций;
- создание условий для развития доходной базы бюджета города;
- совершенствование долговой политики;
- снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности.
Благодаря реализации программы реформирования город в условиях проходящей в стране бюджетной реформы оказался в более выгодной ситуации, чем многие другие муниципальные образования страны, в которых соответствующая нормативно-правовая база только формировалась. Безусловно, на сегодняшний день некоторые нормативно-правовые акты утратили силу, однако не все из них полностью потеряли актуальность, многие получили дальнейшее развитие в рамках указанных выше направлений реформирования.
На смену количественным показателям для оценки результатов осуществления структурными подразделениями администрации города собственных функций и полномочий пришли показатели индикативного плана, утвержденные на основе распоряжения Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. №
Программно-целевой метод бюджетирования реализуется в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ. На федеральном уровне поставлена задача формирования программного бюджета. Сегодня в бюджете Барнаула удельный вес расходов, осуществляемых в рамках программ, составил 16 %. Повышение доли программных расходов — задача, которая решается в рамках мероприятий по разработке проекта бюджета города на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов. Особое внимание уделяется контролю и оценке достижения показателей программного бюджета. Теперь важны результаты, которые планируется достичь за счет выделенных на это финансовых ресурсов. Во вновь утвержденном порядке оценки эффективности реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ города Барнаула предусмотрена ответственность исполнителей за недостижение целевых индикаторов программы и поощрение за их качественное исполнение.
«Формирование и утверждение федерального бюджета на трехлетний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию», — заявил в Бюджетном послании 2007 года президент России В. В. Путин. Принятие трехлетнего бюджета было революционным изменением в рамках бюджетной реформы. Барнаул одним из первых вслед за федеральным центром и администрацией края осуществил переход к утверждению трехлетнего бюджета. В конце ноября 2007 года городская дума приняла бюджет на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Практика разработки трехлетних бюджетов не была приостановлена и в годы кризиса. Кроме того, все проекты решений по бюджету начиная с 2006 года проходят обязательную процедуру публичных слушаний и общественную независимую экспертизу.
Сегодня можно сказать, что результат наших усилий очевиден. Барнаул отмечен дипломами Всероссийского конкурса «Лучшее муниципальное образование России в сфере управления общественными финансами». В феврале 2011 года на Красноярском экономическом форуме озвучены итоги III Международного смотра-конкурса городских практик «Лучший город СНГ и ЕврАзЭС». Барнаул отмечен дипломом в номинации «За эффективное формирование и исполнение бюджета города». Участие в конкурсах — это возможность для города показать имеющиеся достижения, уровень развития, качество управления, продвинуть свои интересы как инвестиционной площадки, наглядно продемонстрировать свой ресурсный потенциал, обеспечивающий стабильное социально-экономическое развитие муниципального образования.
Социально-экономическое развитие и бюджет города
В минувшем году в развитии экономики нашего города наметились положительные тенденции в сфере промышленности, инвестиций, потребительского рынка и жилищного строительства. Индекс промышленного производства за 2010 год составил 118,5 % к 2009 году. В 2010 году увеличилась сеть предприятий розничной торговли и предприятий общественного питания. Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах к 2009 году вырос на 7,2 %, оборот общественного питания увеличился на 9,1 %. Объем инвестиций в основной капитал за 2010 год увеличился на 12,5 % к уровню 2009 года.
Оживление производства, ввод новых рабочих мест в городе позволили снизить напряженность на рынке труда. Число безработных за отчетный год уменьшилось в 1,5 раза. Уровень официально зарегистрированной безработицы к трудоспособному населению снизился до 1 %. На особом контроле у администрации города остается вопрос просроченной задолженности по заработной плате на предприятиях и в организациях. За 2010 год сумма просроченной задолженности в городе сократилась в четыре раза. Средний размер заработной платы по крупным и средним предприятиям Барнаула за 2010 год увеличился к уровню 2009 года на 9,5 %.
Благодаря оживлению экономики и реализации антикризисных мер в городе обеспечена положительная динамика. В целях преодоления последствий финансового кризиса и повышения эффективности процесса исполнения бюджета города начиная с 2009 года утверждаются планы мероприятий по увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов и оптимизации расходов бюджета города. Антикризисные меры и целенаправленная работа по укреплению финансовой самостоятельности бюджета позволили в 2010 году обеспечить выполнение основных социальных обязательств.
Темп поступления налоговых и неналоговых доходов в 2010 году к уровню 2008 года составил 117 %. Основное увеличение доходов бюджета произошло за счет налоговых поступлений, темп роста по которым составил 123,2 %. Доля налоговых и неналоговых доходов увеличилась с 63 % в 2008 году до 67 % в 2010 году (см. рис. 1).
Несмотря на кризисные явления в экономике, расходы на реализацию адресной инвестиционной программы за счет средств бюджета города в 2010 году удалось увеличить к уровню 2009 года в 1,5 раза. Сдан в эксплуатацию современный двухэтажный спортивный комплекс. Чтобы обеспечить максимальную доступность услуг для населения, открыт уникальный библиотечно-информационный центр. С 2008 года в Барнауле реализуются мероприятия, направленные на создание новых мест в дошкольных образовательных учреждениях, ежегодно вводится в эксплуатацию не менее одной тысячи дополнительных мест.
В 2010 году проведена работа по сокращению неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Отменено субсидирование организаций по возмещению недополученных доходов по централизованному отоплению, водоснабжению и водоотведению. В результате к настоящему моменту неэффективные расходы в сфере жилищно-коммунального хозяйства сокращены на четверть по сравнению с 2009 годом.
За последние годы удалось достичь определенных успехов в формировании системы управления муниципальными финансами. В настоящее время на первый план выходит задача повышения эффективности работы бюджетной сферы как за счет структурных преобразований, так и благодаря использованию новых методов управления.
