Одно из основных требований к российской бюджетной политике — создание благоприятных условий для экономического роста, повышения уровня качества жизни населения. Активизация инвестиционно-инновационной составляющей экономического роста при проведении бюджетной политики является одним из условий выхода российской экономики на траекторию устойчивого экономического развития. В настоящее время не только для крупных корпораций, но и для государств повышение международной конкурентоспособности стало абсолютным приоритетом проводимой финансовой политики. Финансовая глобализация вызывает необходимость ориентации бюджетной политики прежде всего на максимизацию конкурентоспособности национальной экономики.
Процессы экономической глобализации и факторы роста
Активное включение России в процессы экономической глобализации служит потенциальным источником финансовых и технологических ресурсов, способных стать дополнительным фактором экономического роста. Таким образом, бюджетная политика государства должна быть направлена на максимизацию положительных и нейтрализацию отрицательных последствий более тесной интеграции России в мировое хозяйство. Это в свою очередь требует разработки концепции международной конкурентоспособности нашей страны, которая бы обеспечила создание конкурентных преимуществ стратегического характера. В условиях обострения глобального соперничества особое значение имеет повышение эффективности бюджетных расходов, предполагающее определение долгосрочных приоритетов в расходовании государственных средств, создающих конкурентные преимущества национальной экономики.
Повышение эффективности бюджетной политики
Решение задач социально-экономического развития невозможно без повышения эффективности бюджетной политики, обеспечивающей высокий уровень конкурентоспособности национальной экономики и направленной на развитие рыночной инфраструктуры, рост инновационной активности, снижение избыточных административных барьеров для предпринимательской деятельности, повышение «прозрачности» и укрепление финансовой дисциплины на всех уровнях бюджетной системы.
Основу бюджетной политики составляют стратегические направления, определяющие перспективы формирования и использования финансовых ресурсов с целью решения главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики. Поэтому рассмотрение государства в качестве субъекта финансовых отношений предполагает прежде всего концентрацию внимания именно на финансовых ресурсах, которыми оно распоряжается с целью выполнения возложенных на него функций. Известный американский экономист Ричард Масгрейв в книге «Теория государственных финансов» выделял три основные составляющие бюджетной политики:
- аллокационная — связанная с необходимостью корректировки рыночного механизма размещения финансовых ресурсов в экономике;
- распределительная — заключается в изменении предпосылок и результатов рыночного распределения доходов;
- стабилизационная — определяется ее влиянием на общее макроэкономическое равновесие, которое в значительной степени определяется характером и размерами налогов, государственных расходов, величиной государственного долга, состоянием кредитной системы.
На сегодняшний день бюджетная политика РФ направлена на восстановление экономики после финансового кризиса, решение наиболее значимых социальных задач, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики России. Все это будет способствовать привлечению частных инвестиций в рамках проведения процесса модернизации и формирования инновационной экономики. В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию основными целями бюджетной политики на среднесрочную перспективу являются:
- использование бюджета как одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования;
- разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций;
- обеспечение долгосрочной устойчивости сбалансированности пенсионной системы;
- повышение качества человеческого капитала;
- повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг;
- реализация программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.
В ближайшее время бюджетная политика должна быть направлена главным образом на поддержание стабильного функционирования экономики, обеспечение устойчивости бюджетной системы, стимулирование кредитования реального сектора и безусловное исполнение принятых расходных обязательств РФ.
Роль Казначейства России, ЕКС
Одной из основных составляющих проведения эффективной политики в области управления государственными финансами является деятельность Федерального казначейства в области выполнения расходных и доходных частей федерального бюджета. В рамках выполнения этих функций перед Федеральным казначейством стоит ряд важнейших задач. Среди них можно выделить следующие:
- повышение эффективности бюджетных расходов;
- формирование единого информационного пространства финансовой деятельности публично—правовых образований РФ;
- кассовое обслуживание субъектов сектора государственного управления;
- совершенствование системы бюджетных платежей;
- повышение эффективности управления финансовыми ресурсами в рамках совершенствования системы финансового менеджмента в Казначействе России.
Вместе с этим хотелось бы выделить принципиально новое направление в работе Федерального казначейства, такое как внедрение механизмов управления ликвидностью Единого казначейского счета (далее — ЕКС). Их главная цель — создание условий более качественного и эффективного управления бюджетными средствами, направленного на обеспечение безусловного исполнения расходных обязательств федерального бюджета по мере наступления сроков платежей по ним. Здесь необходимо отметить уже запущенный в работу процесс размещения свободных средств федерального бюджета, находящихся на ЕКС, на банковских депозитах, а также разрабатываемый механизм краткосрочного кредитования бюджетов бюджетной системы РФ. Как показала практика размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах, весь этот процесс несет позитивные тенденции в области управления ликвидностью ЕКС. К примеру, в 2010 году федеральный бюджет получил дополнительно около 5 млрд руб. дохода в виде процентов от инвестирования средств на банковские депозиты. Введение механизма кредитования бюджетов расширит возможности Казначейства России по управлению ликвидностью ЕКС.
Основной смысл предлагаемого нововведения заключается в том, что неиспользуемые в процессе исполнения расходных обязательств федерального бюджета средства не могут находиться без движения в качестве остатка на едином счете, они должны работать и приносить доход. Также необходимо заметить, что это обеспечит дополнительный финансовый сервис для клиентов. Так, при ведении финансовой деятельности на региональном и муниципальном уровнях возникают ситуации, когда при исполнении расходных обязательств местных властей образуется временный кассовый разрыв. То есть возникает недостаточность в определенный период финансового года доходов для осуществления неотложных расходов, предусмотренных утвержденной бюджетной росписью, с учетом источников финансирования дефицита бюджета.
Одной из основных причин возникновения кассовых разрывов при исполнении как регионального, так и местных бюджетов является неравномерность проведения значительной части бюджетных расходов, что вызвано рядом объективных обстоятельств. Это может быть обусловлено сезонным характером осуществления мероприятий по финансированию досрочного завоза грузов для государственных нужд, выплатой отпускных, оплатой работникам бюджетных учреждений проезда в отпуск, проведением капитальных расходов, расходов в области сельского хозяйства и т. д.
Кассовые разрывы, как правило, носят кратковременный характер, и для их погашения привлекаются денежные средства в виде краткосрочных займов от кредитных организаций по нефиксированным в течение всего года процентным ставкам. При всех неоспоримых плюсах вышеуказанного механизма необходимо отметить, что такая схема несет определенные риски и вводит дополнительные неудобства в процесс осуществления региональных расходов, дает дополнительную нагрузку на систему проведения платежей, а также приводит к формированию определенной зависимости органов исполнительной власти на местах от финансово-экономической деятельности внешних кредитных организаций, которая в свою очередь зависит от состояния рынка. Также не стоит забывать, что российская экономика интегрирована в мировые экономические процессы и негативные тенденции, которые могут возникать вследствие неравномерного, цикличного развития мировой экономики в других странах и на внешних рынках, могут оказывать свое влияние на социально-экономическую ситуацию в стране, о чем свидетельствовали события мирового финансового кризиса 2008 года. Таким образом, зависимость конъюнктуры на финансовых рынках и бюджетной системы РФ только усиливается, что в свою очередь может привести к неблагоприятным последствиям и дисбалансам в финансовой системе.
В то же время внедрение отлаженного механизма предоставления бюджетных кредитов бюджетам бюджетной системы России в рамках улучшения процессов управления ликвидностью ЕКС позволит:
- обеспечить полное покрытие временных кассовых разрывов, что позволит бесперебойно исполнять местные и региональные бюджеты. В свою очередь это будет способствовать улучшению социально-экономического развития регионов;
- упразднить риски, возникающие у регионов при получении займов у кредитных организаций;
- внести дополнительную упорядоченность в систему осуществления платежных операций по исполнению расходных обязательств местного, регионального бюджетов, так как будет действовать принцип «единства кассы» и все проводимые операции будут отражаться на Корневом счете ЕКС;
- в значительной степени расширить систему управления ликвидностью ЕКС;
- обеспечить дополнительную доходность федерального бюджета от управления свободными остатками средств на Корневом счете ЕКС;
- повысить эффективность управления финансовыми ресурсами Казначейства России;
- оказывать положительное влияние на сбалансированное развитие субъектов РФ.
Успешное выполнение Федеральным казначейством возложенных на него целей и задач по эффективному управлению средствами федерального бюджета на всех уровнях бюджетной системы РФ в рамках реализации программы «Основные направления бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» окажет положительное влияние на социально-экономическое развитие государства, улучшение международной конкурентоспособности российской экономики, а также внесет существенный вклад в процессы модернизации страны.
