Конференция на тему «Формирование системы антикоррупционного законодательства в сфере финансовых отношений» состоялась 4 июля в Совете Федерации. Ее организатором выступила Комиссия по взаимодействию со Счетной палатой РФ совместно с Комитетом Совета Федерации по вопросам местного самоуправления.
С приветственным словом к участникам обратился заместитель председателя Совета Федерации Ю. Л. Воробьев. Он заявил, что формирование антикоррупционной нормативно-правовой базы практически завершено. «К сожалению, — отметил он, — уровень коррупции в стране снижается медленно. А самое уязвимое звено — региональный и муниципальный уровни власти. Еще много нарушений имеет место в сферах ЖКХ, образования, здравоохранения». Дальнейшая борьба с коррупцией займет, по оценке вице-спикера СФ, не один год.
Основной докладчик на конференции аудитор Счетной палаты РФ М. И. Бесхмельницын о коррупции на региональном и муниципальном уровнях практически не говорил. По его мнению, для профессиональных, честных и порядочных контролеров надо создать надежные государственные гарантии. Нынешних госпенсий для чиновников, отслуживших свое, явно мало, считает М. И. Бесхмельницын.
Немалую часть доклада аудитор посвятил коммерческой коррупции. В пример он привел ситуацию вокруг «Банка Москвы». Как привлечь к ответу бенефициаров, которые пользуются кредитными ресурсами, полученными там? По закону никак. Юридическую ответственность несут только заемщики — фирмы, не располагающие средствами. Если бы в России руководствовались мировой практикой, недобросовестные выгодоприобретатели понесли бы не только материальную, но и уголовную ответственность. Это как раз вопрос законодательства.
Председатель Комитета СФ по вопросам местного самоуправления С. М. Киричук считает, что муниципальных служащих от противоправных действий удержит ежедневная публикация в СМИ сведений о поступлении и расходовании бюджетных средств. Он также предложил органам местного самоуправления наладить тесное взаимодействие с прокуратурой, чтобы нормативно-правовые акты проходили предварительную экспертизу именно там. А депутатов представительных органов власти сенатор призвал более тщательно контролировать работу глав муниципальных образований и глав местных администраций, нанятых по контракту.
Ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов России Н. С. Столяров призвал укреплять органы финконтроля прежде всего на муниципальном уровне. Здесь сосредоточено 18 % консолидированного бюджета России, а на восемь муниципальных образований в среднем приходится один контролер. Тем не менее каждый из этих контролеров ежегодно вскрывает нарушений на 70 млн рублей.
Одно из предложений заместителя председателя Комитета СФ по конституционному законодательству К. В. Суркова было таким: при сделках с недвижимостью все расчеты производить в безналичной форме. Эта мера сократит теневой оборот наличных денег, которые питают терроризм и коррупцию. Еще, заметил сенатор, надо обязать всех госслужащих сообщать о фактах коррупционных обращений не только к ним лично, но и к их коллегам. И пора, наконец, дать государству право на конфискацию имущества осужденных коррупционеров и контроль над расходами чиновников.
Что касается федерального законодательства, участники конференции предложили охватить понятием «коррупция» такие составы преступления, как превышение должностных полномочий и нецелевое расходование бюджетных средств. Рекомендовано дать Счетной палате РФ полномочия возбуждать административное производство, рассматривать протоколы по административным правонарушениям, составленные ее инспекторами, а также налагать штрафы.
