— Юрий Викторович, в чем особенности нынешнего Бюджетного послания президента России?
— В соответствии с посланием президента федеральный бюджет обязан стать законом, посредством которого достигается выход на траекторию устойчивого посткризисного развития. В этот период должны быть приняты меры по снижению зависимости от конъюнктурных доходов и сокращению дефицита. Низкая инфляция, умеренная налоговая и долговая нагрузка, условия для привлечения долгосрочных кредитных ресурсов обеспечат приток инвестиций, внедрение инноваций, модернизацию экономики и расширение возможностей для решения социальных задач.
С 2012 года должно быть начато полномасштабное внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти. Требует кардинальной перестройки система государственных закупок. Следует сформировать механизмы, гарантирующие их качество с учетом всего жизненного цикла продукции, а также расширить практику заключения государственных контрактов, выходящих за пределы финансового года. Необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс, касающиеся вопросов государственного финансового контроля, обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями власти в пользу субъектов РФ и местного самоуправления, внести изменения в налоговую систему.
Говоря об особенностях нынешнего послания, отмечу, что в нем предложено реформировать не только финансово-бюджетную сферу, но и всю систему социального обеспечения, в первую очередь пенсионную. Уже в 2012 году необходимо подготовить комплексные предложения по ее развитию. Задача непростая: предстоит найти консенсус между техническим прогрессом и социальной защищенностью людей. То есть определить приемлемое соотношение между растущими расходами на модернизацию и инновации, реализацию многочисленных проектов и значительными суммами, выделяемыми на социальную поддержку населения, которая всегда была приоритетом для руководства страны. Сокращать социальные расходы никто не помышляет, наоборот, принимаются новые решения, направленные на повышение качества жизни. Это, в частности, реформа денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц. Другие особенности бюджета-2012 таковы: осуществление финансирования полиции полностью за счет федеральных средств с одновременной передачей субъектам РФ федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры и сельского хозяйства; увеличение среднего размера пенсий более чем на 11 процентов и социальных пособий — на 6 процентов.
В 2012 году будет проведена индексация фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений и стипендиального фонда. В ближайшие два года существенно вырастет заработная плата учителей и медицинских работников. До 1 сентября совместно с регионами будут разработаны предложения по повышению заработной платы медицинского персонала учреждений дошкольного и общего школьного образования не менее чем на 50 процентов.
Чтобы выполнить все социальные обязательства, необходимо изыскивать дополнительные средства, и существенную помощь тут могут оказать налоговые новации. Из 12 системных мер, предложенных президентом, особый упор делается на налоговые рычаги в экономике. К примеру, увеличивая налоговую нагрузку на газовую, а также на алкогольную и табачную отрасли, правительство в то же время уменьшит налоговое бремя предприятий, где используются инновационные технологии, и малого бизнеса.
Начиная с 2012 года будут введены новые правила регулирования трансфертного ценообразования. Законопроект о нем подготовлен ко второму чтению. Я очень надеюсь, что этот важный закон позволит контролировать крупные сделки, сумма доходов от которых за год превышает миллиарды рублей, и что эти деньги будут работать на российский бюджет, а не проваливаться в «черные дыры» офшоров. Принят в первом чтении законопроект о переходе от единого налога на вмененный доход к патентной системе налогообложения. Он должен существенно улучшить налоговый климат для малого и среднего бизнеса и укрепить местные бюджеты. Опять же предприятиям, использующим инновационные технологии, предоставлены налоговые льготы.
— Впервые за последние три года федеральный бюджет исполняется с профицитом в размере 356 миллиардов рублей. В прошлом году дефицит бюджета в этот период составлял 463 миллиарда рублей. Общий объем доходов на 2011 год был увеличен на 1,5 триллиона рублей. Есть повод для оптимизма?
— Макроэкономическая динамика сейчас благоприятная. Однако мы понимаем, что дефицит федерального бюджета в ближайшее время все-таки сохранится и от жесткой бюджетной политики, от сдерживания роста расходов отказываться нельзя. Поэтому надо четко определить приоритеты, сосредоточиться на ключевых проектах социального, экономического, научно-технического развития России, обеспечить неукоснительное выполнение государственных программ.
Бюджетная политика в ближайшей перспективе будет направлена на кардинальное улучшение инвестиционного и предпринимательского климата с целью создания высокопроизводительных рабочих мест во всех регионах. С этой целью, а также чтобы снять барьеры для инвестиций в стратегические отрасли, впервые в составе федерального бюджета создан специальный фонд прямых инвестиций. На его формирование за счет дополнительных доходов бюджета выделено 62 миллиарда рублей, в том числе 43 миллиарда из нефтегазовых доходов. Эти средства будут использоваться для привлечения зарубежных инвестиций в экономику России и софинансирования крупных совместных проектов.
— Не отразятся ли новые задачи, поставленные Президентом РФ, на сроках рассмотрения проекта федерального бюджета?
— Сроки рассмотрения не меняются. Правительство внесет проект бюджета в Госдуму не позднее 1 октября. Мы планируем принять его 23 ноября текущего года. К осени будут определены ключевые характеристики бюджета, включая объемы доходов и расходов, ограничения по бюджетному дефициту. В рамках нулевого чтения депутаты активно участвуют в подготовке проекта основного финансового документа страны — теперь уже вместе с представителями общественности, активистами Общероссийского народного фронта. Новацией федерального бюджета на
Переход в полном объеме на новые принципы построения бюджета будет осуществлен с 2013 года. Долгосрочные программы станут основой для партнерства бизнеса и государства, совместных усилий по созданию новых рынков и продуктов, а также развития необходимой инфраструктуры. Такое представление бюджета — это четкое увязывание финансовых ресурсов и стратегических целей. В рамках госпрограмм должно быть обеспечено скоординированное использование механизмов правового регулирования, таможенного и налогового управления, таможенных и налоговых льгот, федерального имущества.
