Россия — страна контрастов. Нельзя сравнивать возможности богатых субъектов Федерации в части сохранения и финансирования объектов культуры и небогатых. Политические лидеры говорят только о врачах и учителях. Региональным властям приходится все резервы направлять в отрасли, которые модернизирует федеральный центр. В таких условиях сохранять и развивать провинциальную культуру особенно сложно.
В Республике Коми к руководству отрасли пришли новые, современно мыслящие руководители, которые понимают логику бюджетных и управленческих реформ и активно внедряют новые механизмы управления общественными финансами. Все ГРБС Республики Коми в течение семи последних лет также участвуют в процессе реформирования общественных финансов, но в сфере культуры достичь результатов особенно сложно. Как развивается процесс в настоящее время, рассмотрим на примере ведомственной программы повышения эффективности бюджетных расходов, разработанной Министерством культуры Республики Коми.
Начало бюджетной реформы в республике было положено принятием комплексной программы реформирования региональных финансов в
Правительство Республики Коми распоряжением от 31 декабря 2010 г. утвердило Программу повышения эффективности бюджетных расходов Республики Коми на период до 2012 года, определив стратегической целью создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению государственных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в государственных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Республики Коми. Это стало очередным этапом реформы общественных финансов в регионе.
На основе Методических рекомендаций по разработке и реализации ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов, утвержденных совместным приказом Министерства финансов и Министерства экономического развития Республики Коми от 28 февраля 2011 года, все органы исполнительной власти республики подготовили ведомственные программы по повышению эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период
Ломка стереотипов
В Бюджетном послании на
Основные задачи реформирования отрасли
- количество автономных учреждений на конец года (ед.);
- количество бюджетных учреждений нового типа на конец года (ед.);
- доля расходов республиканского бюджета на финансирование государственных учреждений путем предоставления субсидий, сформированных на основании порядка и методики расчета нормативных затрат в общем объеме бюджета отрасли на предоставление субсидий (%);
доля расходов республиканского бюджета отрасли на оказание государственных услуг (работ) в соответствии с государственными заданиями в общем объеме бюджета отрасли на оказание государственных услуг (работ) (%).
Если кратко прокомментировать задачи, определенные министерством культуры, можно отметить следующее. Задача 1: мониторинг использования госимущества выявил, что 7,8 % от общей площади недвижимого имущества используется неэффективно. А точнее не используется при выполнении учреждениями госзаданий. В программе поставлена задача снизить этот показатель до 4 %. Соответственно резервы еще остаются! Предлагается уменьшать субсидию госучреждению на сумму договоров аренды имущества.
По задаче 2 ожидаемый результат выражен в увеличении доли расходов республиканского бюджета по отрасли, формируемых в рамках программ с 80 % до 95 %. Надо отметить, что это амбициозный, но достижимый результат. В перечне мероприятий к этой задаче министерство заявило о необходимости тиражирования опыта министерства по внедрению и использованию программно-целевых методов управления государственными бюджетными средствами на уровне муниципальных образований, оценки эффективности их применения. Министерство уже осуществило практическое внедрение методов бюджетирования, ориентированного на результат. В 2011 году реализуются четыре ведомственные программы и одна долгосрочная республиканская целевая программа «Развитие инфраструктуры отрасли культуры на
Задача 3. Заключение «результативных» контрактов с руководителями подведомственных министерству учреждений должно обеспечить выполнение третьей задачи, направленной на повышение качества и эффективности оказания госуслуг (работ), на реализацию Закона №
Задача 4. Проведение учреждениями культуры мероприятий в целях сокращения неэффективных расходов, создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек деятельности, повышение результативности и открытости деятельности госучреждений, обеспечение взаимосвязи сводных показателей госзаданий, планов финансово-хозяйственной деятельности с государственными программами Республики Коми.
Задача 5. Повышение качества финансового менеджмента (в рейтинге за 2010 год Министерство культуры среди 35 ГРБС Республики Коми заняло пятое место) министерство в ближайшие годы реализует через внедрение показателей оценки финансового менеджмента в систему целевых показателей эффективности работы учреждений и использование результатов их выполнения при премировании руководителей учреждений, формирование рациональной и экономически обоснованной учетной политики в целях оказания влияния на эффективность использования материальных, трудовых, финансовых ресурсов и оказание методологической помощи муниципальным образованиям.
Задачи 6, 7. В рамках реализации Программы повышения эффективности бюджетных расходов Республики Коми, Министерство культуры предложило в своей ведомственной программе пути сокращения расходов на государственное управление в отрасли на 0,15 % за счет оптимизации численности чиновников и внедрения технологий электронного правительства, а также совершенствование методик внутреннего контроля.
Удельный вес мероприятий, реализующихся через систему «АЦК — Бюджетный контроль», определен на уровне 100 %, что должно систематизировать работу контрольной службы министерства, обеспечить своевременный аудит законности и эффективности расходования бюджетных средств при предоставлении госуслуг (работ) населению, усилить ответственность работников аппарата министерства за принятые решения.
Задача 8. Министерство культуры наметило решение задачи по формированию эффективного управления энергосбережением с учетом сокращения потребления каждого энергоресурса на 3 % ежегодно к уровню 2009 года.
Задача 9. Последняя, девятая задача касается совершенствования системы планирования государственных закупок и управления государственными контрактами, повышения ответственности учреждений за размещение заказов для государственных нужд.
От реализации ведомственной программы повышения эффективности бюджетных расходов Министерство культуры Республики Коми прогнозирует получить экономический и социальный эффект в виде перераспределения в отрасли бюджетных ассигнований для обеспечения доступности и повышения качества предоставляемых населению услуг в сумме 3,4 млн руб. за
«Народный бюджет»
«До конца 2012 года необходимо внедрить программу „Целевой принцип организации деятельности органов исполнительной власти“, утвердить основные госпрограммы и, соответственно, программные бюджеты на всех уровнях управления». Такую задачу Президент РФ определил в своем Бюджетном послании на
На слушаниях министр культуры Республики Коми В. И. Коробов отметил, что раньше было принято, чтобы бюджет готовило правительство, а обсуждали депутаты, то есть очень узкий круг лиц владеет информацией о главном финансовом документе республики. Общество постфактум узнавало о том, на что направлены бюджетные деньги. Сегодня предложена другая площадка, которая дает возможность обсуждать с институтами гражданского общества, куда и на что планируется потратить бюджетные деньги. Это, безусловно, также способствует повышению эффективности бюджетных расходов.
*В статье использованы материалы и слайды, подготовленные заместителем министра культуры Республики Коми А. А. Просужих. Автор благодарит А. А. Просужих за предоставленные материалы.
