В июне в Новосибирске прошла конференция «Современные проблемы экономической, финансовой и контрольной деятельности в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока», посвященная обсуждению проблем законодательства в сфере экономической и финансовой деятельности, совершенствованию финансового контроля, практике привлечения инвестиций в муниципальные образования. Организаторами конференции выступили Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) и мэрия города Новосибирска. Конференция собрала прежде всего руководителей экономических, финансовых служб и контрольно-счетных органов городов Сибири и Дальнего Востока. В качестве экспертов выступили представители Министерства финансов РФ, Государственной думы Федерального Собрания России, Фонда «Институт экономики города». Всего в работе конференции приняли участие более 90 представителей из 30 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока.
Кризис продолжается
«Закон №
Вице-президент АСДГ Р. В. Бабун представил проведенный анализ изменения доходов и расходов бюджетов муниципальных образований за 2010 (факт) и 2011 (план) годы. Такого рода аналитические исследования проводятся в АСДГ ежегодно с целью выявления динамики изменения доходов и расходов бюджетов и их структуры. В представленном анализе были сопоставлены отчетные показатели по доходам и расходам местных бюджетов за 2010 год и плановые показатели на 2011 год по 96 крупным и средним муниципальным образованиям Сибирского, Дальневосточного и Уральского федеральных округов.
«Суммарные доходы бюджетов увеличиваются в 2011 году по сравнению с прошедшим годом всего у 24 муниципальных образований и снижаются у 72. Причем у 47 муниципальных образований снижение составляет более 10 %, а у 28 из них — более чем на 20 %. Если наложить на эти цифры инфляционную составляющую, то реальное снижение доходов будет еще больше», — заявил Р. В. Бабун.
Следует отметить, что собственные налоговые и неналоговые доходы бюджетов снижаются только у половины муниципальных образований (48 из 96). Самый крупный из собственных доходов — НДФЛ — в подавляющем большинстве муниципальных образований (75 из 96) растет, при этом его значительного снижения практически нигде не наблюдается. Земельный налог примерно у половины муниципальных образований в 2011 году возрастает, а у половины снижается. Но отклонения от показателей 2010 года невелики. У большинства муниципальных образований из собственных доходов существенно, в несколько раз, снижается только налог на имущество физических лиц, доля которого в общих доходах бюджетов и до этого была крайне мала. Его снижение вызвано изменением порядка налогообложения (один раз в год вместо двух), в результате чего основная часть платежей 2011 года перейдет на 2012 год. Главным фактором снижения общих доходов местных бюджетов является сокращение безвозмездных поступлений из вышестоящих бюджетов. В 2011 году они увеличиваются всего у 18 муниципальных образований, а у остальных 78 снижаются, причем весьма существенно. Для 17 муниципальных образований безвозмездные поступления снижаются более чем вдвое. Таким образом, в 2011 году продолжится сокращение государственной поддержки муниципальных образований со стороны субъектов РФ.
Ожидаемое увеличение расходов в будущем году в 31 муниципальном образовании, а доходов — только в 24 муниципальных образованиях говорит о планируемом дефиците бюджетов на 2011 год. В 15 муниципальных образованиях рост расходов не превышает 10 %, и лишь в пяти он больше 30 %. Из 65 муниципальных образований, в которых предусмотрено снижение расходов, в 31 снижение не превышает 10 % и еще в 14 — 20 %. Однако в пяти муниципальных образованиях расходы снижаются более чем вдвое. По основным направлениям расходов картина выглядит следующим образом. Наиболее благоприятная ситуация наблюдается в сфере образования, относительно благоприятная — в других отраслях социальной сферы, исключение составляет ЖКХ. Для городских поселений в графе «Образование и молодежная политика» учитывались затраты только по молодежной политике, поскольку расходы на образование являются обязательством муниципальных районов. В основном муниципальные образования при необходимости сокращения расходов делают это за счет сферы ЖКХ. Масштабы сокращений весьма значительны. В трети муниципальных образований в 2011 году намечается сократить расходы на ЖКХ более чем вдвое. Это ставит под угрозу дальнейшее функционирование сферы.
Таким образом, по словам вице-президента АСДГ, несмотря на заявления о завершении в основном финансового кризиса, 2011 год следует признать неблагоприятным для местных бюджетов. Основной фактор снижения доходов бюджетов — резкое сокращение поступлений из вышестоящих бюджетов, то есть сокращение государственной поддержки муниципальных образований. Собственные налоговые и неналоговые доходы снижаются в 2011 году только у половины муниципальных образований. Самый крупный из собственных доходов — НДФЛ в подавляющем большинстве муниципальных образований растет. Часть муниципальных образований приняла бюджеты на 2011 год с дефицитом, превышающим установленные нормативы. Исполнение бюджетов в этих муниципальных образованиях будет затруднено. Общий вывод таков: кризисная ситуация в муниципальных финансах не ослабевает, а, напротив, продолжает усиливаться.
Конституционный суд да два дела
Амбиции стимулируют развитие
Рекомендации
По результатам обсуждения вопросов конференции ее участники приняли ряд рекомендаций, переданных по завершении мероприятия в федеральные министерства, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ, субъекты Федерации. В частности было рекомендовано:
1 принять меры по кардинальному укреплению финансовой базы местного самоуправления. Поддержать предложения ВСМС по данному вопросу, включая
- введение налога на недвижимость в качестве местного налога на основе рыночной оценки налогооблагаемой базы;
- передачу муниципальным образованиям права регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой по патентам, при сохранении необходимых механизмов контроля со стороны регионов, а также перечисление доходов от их продажи в местные бюджеты в размере 100 %;
- передачу в местные бюджеты доходов от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по нормативу 100 %;
- увеличение доли доходов от НДФЛ до 50 % в городских округах и муниципальных районах и до 30 % в сельских поселениях;
- расширение налоговых полномочий органов местного самоуправления в сфере регулирования налогообложения субъектов малого и среднего предпринимательства;
2 ускорить работу по переработке Закона №
3 определить порядок и источники финансирования региональных фондов реформирования ЖКХ, образуемых взамен заканчивающего свою деятельность федерального фонда;
4 возвратить органам местного самоуправления городов — столиц субъектов РФ полномочия в сфере распоряжения городскими землями при обязательном учете и соблюдении интересов органов государственной власти субъектов РФ по предоставлению необходимых для их деятельности земельных участков;
5 принять законодательные меры по ускорению инвентаризации, рыночной оценке и постановке на налоговый учет недвижимого имущества физических и юридических лиц, включая самовольно занятые земельные участки и объекты, длительное время фиктивно числящиеся в незавершенном строительстве;
6 отменить федеральные льготы по уплате земельного налога в местные бюджеты крупными федеральными ведомствами (РЖД, объекты Минобороны России, энергетики и др.);
7 определить законодательно источники финансирования дорожных фондов субъектов РФ и муниципальных образований;
8 рассмотреть вопрос о передаче органам местного самоуправления администрирования местных налогов по соглашениям с налоговыми органами (в качестве госполномочия);
9 закрепить за органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов право на создание муниципальных органов статистики;
10 внести в Налоговый кодекс РФ дополнения, предоставляющие органам местного самоуправления право получать в налоговых органах информацию о конкретных налогоплательщиках, имеющих задолженность перед местными бюджетами;
11 рассмотреть вопросы компенсации дополнительных расходов местных бюджетов, возникающих в связи с повышением минимального уровня оплаты труда и общим повышением уровня заработной платы в бюджетной сфере;
12 внести изменения и дополнения в Закон №
Материал предоставлен пресс-службой АСДГ
