Закон «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» — документ, несомненно, очень важный, поскольку в этом году 650 тыс., а в 2012 году уже 4 млн пенсионеров должны получить надбавки к своим пенсиям за счет накоплений. Однако процедура выплат до сих пор не была установлена. Такое положение дел дискредитировало саму идею накопительной системы. Власти торопились принять данный закон (законопроект был внесен в Госдуму 28 июня, а уже 5 июля он был принят в первом чтении). В то время как все с нетерпением ждали появления нового закона, Минздравсоцразвития России выступало против его принятия. Свою позицию ведомство мотивировало тем, что якобы вопросы финансирования накопительных выплат через Пенсионной фонд РФ уже урегулированы.
Как отметил на пресс-конференции, посвященной реформе пенсионной системы, М. Э. Дмитриев, президент Центра стратегических разработок, законопроект «О порядке финансирования выплат за счет средств пенсионных накоплений» (после первого чтения) указывал на два принципиально важных и для развития самой пенсионной системы, и для российских граждан момента — на введение системы гарантирования сохранности пенсионных накоплений и на применение механизма наследования не только на стадии накопления пенсионных средств, но и после выхода на пенсию. По мнению эксперта, это очень важные шаги, которые люди ждут. Так, по данным одного из социологических исследований, 2/3 застрахованных гарантирование сохранности накоплений и механизм наследования накоплений после выхода на пенсию считают ключевыми моментами в развитии накопительной составляющей пенсионной системы. Но, невзирая на пожелание и мнение россиян, Минздравсоцразвития России настаивает на том, что при выплате пожизненной пенсии наследовать ее нельзя. Пожизненная пенсия — это некая страховка, где накопления тех граждан, которые прожили после выхода на пенсию недолго, распределяются в пользу тех, кто переживает средний возраст дожития. Вместе с тем в развитых странах накопительная часть пенсии выплачивается в определенный срок до исчерпания вклада. Именно такая схема позволяет наследовать накопленные средства. Такой подход считают правильным и обоснованным Минфин и Минэкономразвития, но не Минздравсоцразвития, аргументация которого сводится в основном к правовому принципу, исходящему из того, что в федеральных законах закреплен только пожизненный формат выплаты пенсии.
Вопреки противостоянию со стороны Минздравсоцразвития Госдума 23 ноября все же приняла закон, причем сразу во втором и третьем чтениях. И несмотря на то, что в окончательной версии закон претерпел значительные изменения, участники рынка рады, что теперь есть четкая и понятная схема осуществления выплат. Так, закон все-таки вводит понятие «срочная выплата», которая дает возможность получить накопления не пожизненно, а в течение десяти или более лет. Но по этой схеме свои пенсионные накопления смогут получить лишь граждане, принявшие участие в программе государственного софинансирования пенсий, а также направившие средства материнского капитала на формирование будущей пенсии матери.
Граждане, проигнорировавшие программу софинансирования и не использовавшие для будущей пенсии материнский капитал, будут получать пенсию пожизненно. Ее размер будет определяться по единой формуле как для Пенсионного фонда РФ, так и для негосударственных пенсионных фондов. Объем сформированных накоплений будет делиться на возраст дожития. В будущем году он составит 216 месяцев, а в дальнейшем будет определяться отдельным законом на основании статистики о продолжительности жизни в России. Закон устанавливает и единовременную выплату сформированных пенсионных накоплений. Право на это получают граждане, объем накоплений которых составляет менее 5 % от общей суммы трудовой пенсии по старости. Речь идет о пенсионерах старше 1967 года рождения, которые формировали свои накопления с 2002 по 2005 год.
Что касается наследования пенсионных накоплений при преждевременной кончине пенсионера до их исчерпания, то такое право предусматривается опять-таки только в случае, если человек участвовал в программе добровольного софинансирования пенсий или пополнил свою пенсию за счет материнского капитала.
