Установленный Законом №
Этапы и новации взаимодействия
Справочник неучастников бюджетного процесса
Первый этап работы с бюджетными учреждениями, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидий, — это включение их в Справочник неучастников бюджетного процесса (далее — Справочник НУБП). На основании документов, представленных бюджетными учреждениями федерального уровня для открытия им соответствующих лицевых счетов, орган Федерального казначейства при помощи прикладного программного обеспечения формирует технический документ (заявку на изменение Справочника НУБП) и направляет его в Федеральное казначейство. Федеральное казначейство включает бюджетное учреждение в Справочник НУБП и присваивает ему уникальный учетный номер.
Открытие лицевых счетов
Далее на основании представленных бюджетными учреждениями документов орган Федерального казначейства в соответствии с установленным порядком открывает им соответствующие лицевые счета. При формировании номеров лицевых счетов возможно как использование учетного номера, присвоенного клиенту в Справочнике НУБП, так и самостоятельное присвоение другого уникального учетного номера в соответствии с требованиями Порядка № 7н (приказ Федерального казначейства от 7 октября 2008 г. № 7н «О Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами»). Наиболее целесообразным, по мнению Управления, представляется использование учетного номера, присвоенного именно в Справочнике НУБП, так как это позволит обеспечить более простую идентификацию клиента при его обслуживании и не потребует вести дополнительные таблицы соответствия учетных номеров.
Учет поступлений и выплат
Средства на лицевых счетах бюджетных учреждений учитываются только в разрезе кодов КОСГУ. Причем это касается как выплат с лицевых счетов, так и поступлений на них. Следует отметить, что учет поступлений исключительно по коду КОСГУ на лицевых счетах непривычен для бюджетных учреждений, традиционно оперировавших
Санкционирование кассовых выплат
Следующее существенное изменение формата взаимодействия «новых» федеральных бюджетных учреждений с органом Федерального казначейства заключается в том, что бюджетному учреждению не надо представлять в орган Федерального казначейства документы, подтверждающие возникновение денежных обязательств, для осуществления кассовых выплат с лицевого счета с кодом 20. Необходимость представления таких документов возникает у бюджетного учреждения только при осуществлении кассовых выплат с отдельного лицевого счета с кодом 21, предназначенного для учета операций со средствами, предоставленными бюджетному учреждению в виде субсидий на иные цели, а также бюджетных инвестиций. Следует отметить, что при кассовых выплатах со всех лицевых счетов федеральных бюджетных учреждений орган Федерального казначейства проверяет в числе прочих условий соответствие кода КОСГУ, указанного в платежном документе, содержанию проводимой операции.
Об исполнении исполнительных документов
Изменился порядок обращения взыскания на средства бюджетного учреждения. Он установлен ч. 20 ст. 30 Закона №
Проблемы обслуживания бюджетных учреждений
Среди проблем, с которыми могут столкнуться новые федеральные бюджетные учреждения при изменении своего типа, по мнению Управления, наиболее актуальны следующие.
1 Несоответствие содержания решений органов власти и уставов требованиям, предъявляемым к этим документам постановлением Правительства РФ от 26 июля 2010 г. № 539 «Об утверждении Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений» и другим аналогичным этому постановлению документам, принятым на уровне субъекта и местных уровнях. В частности, в решениях не указываются информация об изменении (сохранении) основных целей деятельности федерального учреждения, мероприятия по созданию федерального учреждения с указанием сроков их проведения. Случается, что в уставах бюджетных учреждений не поименованы осуществляемые виды деятельности, отсутствуют положения об обязательности открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства (или финорганах), но при этом предусматривается возможность получения кредитов в банках и т. д. В связи с этим полагаем, что для приведения уставов в надлежащее состояние необходимо поручить учредителям проверить утвержденные ими уставы на соответствие предъявляемым к ним требованиям.
2 Несоблюдение органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, и самими учреждениями установленного подп. 4 п. 2 ст. 31 Закона №
3 Учреждения, изменившие свой тип на бюджетный, «забыли» про свои обособленные подразделения, наделенные имуществом и обязанностью ведения бухгалтерского учета. Такие обособленные подразделения также являются клиентами органов Федерального казначейства и должны иметь на руках собственные положения, утвержденные создавшими их бюджетными учреждениями.
4 Позднее внесение изменений в учредительные документы большинства бюджетных учреждений помешало им обеспечить заблаговременное изменение своих реквизитов (наименований, номеров лицевых и банковских счетов) в ранее заключенных с контрагентами договорах. Указанные обстоятельства могут повлиять на своевременное исполнение бюджетными учреждениями своих обязательств в 2012 году. По мнению Минфина России, изложенному в письме от 8 августа 2011 г. № 02-03-06/3599, наиболее целесообразно в таких случаях оформлять дополнительные соглашения к ранее заключенным договорам.
Следует отметить необходимость своевременного внесения изменений в реквизиты договоров, по которым предусматривается перечисление средств на счета бюджетных учреждений (например, платы за поставленные товары, оказанные услуги, арендной платы). В связи с закрытием органами Федерального казначейства счетов в учреждениях Банка России, на которых учитывались средства от приносящей доход деятельности, перечисляемые контрагентами бюджетных учреждений средства по старым реквизитам с 1 января 2012 года будут возвращаться учреждениями Банка России плательщикам и не могут быть уточнены по назначению через органы Федерального казначейства. Эта проблема особенно актуальна для плательщиков, вносящих наличные деньги в кредитные организации для их перечисления в пользу бюджетных учреждений. Поэтому особенно важно бюджетным учреждениям максимально широко известить всех своих контрагентов о новых реквизитах лицевых счетов.
Взаимодействие с финорганами
Соответствующим областным законом и нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления установлено, что в переходный период с 1 января по 31 декабря 2011 года финансовое обеспечение деятельности областных и муниципальных бюджетных учреждений осуществлялось на основании бюджетной сметы. В этот период операции всех областных и муниципальных бюджетных учреждений учитывались в органах Федерального казначейства Рязанской области на их прежних лицевых счетах получателей бюджетных средств (с кодом 03). С 1 января 2012 года финансовое обеспечение деятельности этих бюджетных учреждений обеспечивается путем предоставления субсидий в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса. Таким образом, в Рязанской области переходный период к полноценной реализации Закона №
Для подготовки к кассовому обслуживанию учреждений нового типа Управление запросило в финансовых органах области информацию о том, какие государственные и муниципальные учреждения планируют обслуживаться в органах Федерального казначейства, о типе учреждения, сроках представления документов в орган Федерального казначейства для проведения соответствующих мероприятий по переоформлению, открытию, закрытию лицевых счетов. Кроме того, мы разработали план-график совместных с финансовыми органами и администрациями муниципальных образований Рязанской области мероприятий, которые обеспечили бы бесперебойное кассовое обслуживание органами Федерального казначейства областных и муниципальных бюджетных учреждений нового типа с 1 января 2012 года. Были определены сроки проведения таких подготовительных мероприятий, как заключение соответствующих соглашений об открытии и ведении Управлением лицевых счетов для учета операций бюджетных учреждений субъекта РФ (муниципальных бюджетных учреждений), открытие Управлению необходимого количества счетов в учреждении Банка России на балансовых счетах № 40601, 40701, 40116, проведение обучающих семинаров, открытие и переоформление лицевых счетов, перечисление остатков со старых лицевых счетов и т. д.
