Выступлением Галины Кареловой в прошлом номере мы открыли новую рубрику — «Социальная защита». В этом выпуске рубрики на вопросы нашего корреспондента отвечает директор департамента социальной защиты населения и труда администрации Ярославской области Геннадий СКВОРЦОВ.
— Геннадий Александрович, какие задачи департамента вы считаете первоочередными?
— В двух словах не скажешь. Главное — это реализация на территории области государственной политики в социально-трудовой сфере, по социальной защите населения и социальному обслуживанию ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних детей; укрепление системы профилактики детской безнадзорности; организация медико-социальной экспертизы граждан и реабилитация инвалидов.
— В начале марта состоялась очередная коллегия департамента. Какие решения были приняты? Как вы оцениваете итоги прошедшего года?
— Работу органов и учреждений социальной защиты населения и труда области в 2003 году в целом оцениваю как успешную. Нам удалось развить инфраструктуру социальных учреждений. Дополнительно к имеющимся открыты четыре отделения милосердия в домах-интернатах, первое в области отделение постинсультной реабилитации проживающих в доме-интернате, введены в действие новая столовая, банно-прачечный комплекс, лечебно-диагностический корпус, реконструирована котельная. В центрах социального обслуживания открыты четыре новых отделения временного проживания, два отделения медико-социальной реабилитации. Впервые в области созданы «Хоспис на дому», социальное общежитие. Сегодня во всех муниципальных образованиях области образованы социальные пункты проката средств реабилитации и ухода, в одиннадцати действует служба «Социальное такси». У нас нет очереди в дома-интернаты, строятся специальные жилые дома для ветеранов. Все семь областных программ, реализацией которых мы занимаемся, успешно действуют.
— Расскажите, пожалуйста, об оказании адресной социальной помощи нуждающимся.
— Проблема бедности, к сожалению, не обошла и наш регион. Более 20% ярославцев имеют доходы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Кроме того, многие пожилые граждане не могут себе позволить приобрести за свой счет санаторно-курортные путевки, предметы длительного пользования, дорогостоящие лекарства и многое другое. Социальная помощь таким людям оказывается адресно, органами и учреждениями соцзащиты по месту жительства.
В 2003 году более 440 тыс. ветеранов и инвалидов получили различные виды социальной помощи и услуг. Только из областного бюджета в прошлом году на оказание материальной помощи было выделено 10 млн. руб. Сегодня наши ветераны и малоимущие семьи имеют возможность воспользоваться услугами парикмахеров, мастеров по ремонту обуви по социально низким ценам. У нас достаточно развита сеть социальных магазинов и столовых. Волонтеры из числа молодежи помогают старикам обрабатывать огороды. Даже ритуальные услуги в некоторых районах оказываются работниками социальных служб.
— Какие мероприятия проводятся в рамках выполнения областных целевых программ улучшения условий и охраны труда?
— В ходе реализации областной «Программы улучшения условий и охраны труда» был разработан и принят закон Ярославской области «Об охране труда», принято постановление администрации области «О системе управления охраной труда на территории Ярославской области». Во всех муниципальных образованиях введены должности специалистов по охране труда, созданы координационные советы, действуют муниципальные программы по условиям и охране труда. На заседаниях советов постоянно анализируется состояние дел в конкретных организациях, изучается и пропагандируется передовой опыт. Вопросы охраны труда, состояния производственного травматизма, соблюдения прав и гарантий наемных работников на охрану труда и здоровья в прошлом году рассматривались на совместном совещании коллегии департамента, Совета объединения организаций профсоюзов области и Государственной инспекции труда в Ярославской области. Принятые по этим вопросам решения позволяют повысить качество нашей совместной работы. В нашей области сложилась действенная система непрерывного обучения и проверки знаний по охране труда. В ней работают 14 учебных организаций, получивших соответствующие разрешения департамента. Только за 2003 год прошли обучение 5 тыс. человек, в том числе 240 руководителей бюджетных организаций. Ежегодно проводятся смотры-конкурсы по условиям и охране труда среди предприятий области. В 2003 году число участников увеличилось, по сравнению с 2002 годом, вдвое. В прошлом году значительно возросло число экспертиз условий труда, выполненных по решениям судебных органов и по страховым случаям (несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям для бюро медико-социальной экспертизы). Проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда (почти 5 тыс. мест), но эта работа в области еще только начинается. В нашей области два года действует созданный департаментом Центр охраны труда и социального партнерства, имеющий право на сертификацию работ по охране труда в организациях. В целом принимаемый нами комплекс мер позволил добиться ощутимого снижения травматизма на производстве, это относится и к смертельным случаям, и случаям группового травматизма.
— В области принята губернаторская программа «Забота», по инициативе департамента проведены акции для ветеранов. Можно узнать о них подробнее?
— На протяжении многих лет в нашей области действует губернаторская программа «Забота», направленная на развитие всего комплекса социального обслуживания ветеранов с целью их социальной поддержки. Программой предусмотрено оказание адресной материальной помощи, финансирование благотворительного питания, развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания, проведение различных акций в поддержку пожилых людей. В целях повышения уровня жизнеобеспечения ветеранов, проживающих в отделениях временного пребывания, в 2003 году была проведена областная благотворительная акция «Живите долго!». В ходе акции были собраны денежные средства, медикаменты, продукты питания, одежда и обувь, предметы ухода для ветеранов. Были также отремонтированы помещения, где проживают эти люди. В восьми муниципальных округах работали выездные мобильные бригады медико-социального, социально-психологического и социально-бытового обслуживания. В областной газете «Здоровье» открыта рубрика «Долг», освещающая проблемы ветеранов Отечественной войны и пути решения этих проблем.
— В 2003 году в области рост зарплаты и пенсий обогнал повышение цен. Однако были повышены жилищно-коммунальные тарифы. Как это отразилось на социально незащищенных слоях общества?
— Безусловно, повышение тарифов на жилищнокоммунальные услуги, цен на товары первой необходимости не улучшили материальное состояние ярославцев. В этой ситуации органы государственной власти и местного самоуправления предпринимают определенные меры для смягчения положения. Так, в городах Ярославль и Углич все пенсионеры пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском транспорте. Малоимущие граждане имеют возможность получать жилищные субсидии по квартплате. Все льготы, предусмотренные действующим законодательством, действуют на территории области. При общем повышении оплаты труда бюджетникам нами сохранена региональная надбавка в 20%.
Конечно, этого недостаточно, но все же исполнительная власть старается помочь социально незащищенным людям. В 2004 году сохранены все областные социальные программы — «Забота», «Семья», «Здоровое долголетие», «Безбарьерная среда» и другие. Нами готовится концепция демографического развития области на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации, начали разработку областной программы информатизации органов и учреждений социальной защиты населения. В этом году мы также начинаем подготовку областного закона о квотировании рабочих мест для инвалидов.
— Какие новые социальные программы будут реализованы в этом году?
— В дополнение к действующему законодательству в целях социальной поддержки в нашей области действует система социальных выплат, определенных областными законами и постановлениями губернатора и финансируемых из областного бюджета. Назову некоторые из них. Ежемесячная денежная компенсация лицам, проходившим службу по призыву в Афганистане, Чечне и других «горячих точках» и ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Инвалидам I группы размер компенсации установлен как 200% базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидам II группы — 160%, инвалидам III группы — 130%. Выплата пособия по беременности и родам безработным женщинам, состоящим на учете в государственной службе занятости, в случаях, не предусмотренных федеральным законодательством о детских пособиях. Ежемесячные выплаты в размере 300 руб. в месяц неработающим пенсионерам, имеющим звание заслуженного (народного) работника отрасли. Ежемесячная денежная выплата пенсионерам — участникам Великой Отечественной войны, получающим пенсию в размере менее 2000 руб. в месяц. Размер ее дифференцирован — сумма пенсии и выплаты должны составлять 2000 руб. Кроме того, из средств областного бюджета оплачиваются 20% стоимости автомобиля для инвалидов общего заболевания с детства, детям-инвалидам. Сам инвалид оплачивает также 20%, остальное доплачивается из Фонда компенсаций. С прошлого года областной бюджет частично оплачивает стоимость санаторно-курортных путевок для работников бюджетной сферы (учителям, врачам, библиотекарям, но не чиновникам), а с этого года такой порядок будет введен и для ветеранов труда.
— Геннадий Александрович, какие задачи департамента вы считаете первоочередными?
— В двух словах не скажешь. Главное — это реализация на территории области государственной политики в социально-трудовой сфере, по социальной защите населения и социальному обслуживанию ветеранов, инвалидов, несовершеннолетних детей; укрепление системы профилактики детской безнадзорности; организация медико-социальной экспертизы граждан и реабилитация инвалидов.
— В начале марта состоялась очередная коллегия департамента. Какие решения были приняты? Как вы оцениваете итоги прошедшего года?
— Работу органов и учреждений социальной защиты населения и труда области в 2003 году в целом оцениваю как успешную. Нам удалось развить инфраструктуру социальных учреждений. Дополнительно к имеющимся открыты четыре отделения милосердия в домах-интернатах, первое в области отделение постинсультной реабилитации проживающих в доме-интернате, введены в действие новая столовая, банно-прачечный комплекс, лечебно-диагностический корпус, реконструирована котельная. В центрах социального обслуживания открыты четыре новых отделения временного проживания, два отделения медико-социальной реабилитации. Впервые в области созданы «Хоспис на дому», социальное общежитие. Сегодня во всех муниципальных образованиях области образованы социальные пункты проката средств реабилитации и ухода, в одиннадцати действует служба «Социальное такси». У нас нет очереди в дома-интернаты, строятся специальные жилые дома для ветеранов. Все семь областных программ, реализацией которых мы занимаемся, успешно действуют.
— Расскажите, пожалуйста, об оказании адресной социальной помощи нуждающимся.
— Проблема бедности, к сожалению, не обошла и наш регион. Более 20% ярославцев имеют доходы ниже прожиточного минимума, установленного в регионе. Кроме того, многие пожилые граждане не могут себе позволить приобрести за свой счет санаторно-курортные путевки, предметы длительного пользования, дорогостоящие лекарства и многое другое. Социальная помощь таким людям оказывается адресно, органами и учреждениями соцзащиты по месту жительства.
— Какие мероприятия проводятся в рамках выполнения областных целевых программ улучшения условий и охраны труда?
— В ходе реализации областной «Программы улучшения условий и охраны труда» был разработан и принят закон Ярославской области «Об охране труда», принято постановление администрации области «О системе управления охраной труда на территории Ярославской области». Во всех муниципальных образованиях введены должности специалистов по охране труда, созданы координационные советы, действуют муниципальные программы по условиям и охране труда. На заседаниях советов постоянно анализируется состояние дел в конкретных организациях, изучается и пропагандируется передовой опыт. Вопросы охраны труда, состояния производственного травматизма, соблюдения прав и гарантий наемных работников на охрану труда и здоровья в прошлом году рассматривались на совместном совещании коллегии департамента, Совета объединения организаций профсоюзов области и Государственной инспекции труда в Ярославской области. Принятые по этим вопросам решения позволяют повысить качество нашей совместной работы. В нашей области сложилась действенная система непрерывного обучения и проверки знаний по охране труда. В ней работают 14 учебных организаций, получивших соответствующие разрешения департамента. Только за 2003 год прошли обучение 5 тыс. человек, в том числе 240 руководителей бюджетных организаций. Ежегодно проводятся смотры-конкурсы по условиям и охране труда среди предприятий области. В 2003 году число участников увеличилось, по сравнению с 2002 годом, вдвое. В прошлом году значительно возросло число экспертиз условий труда, выполненных по решениям судебных органов и по страховым случаям (несчастным случаям на производстве и профзаболеваниям для бюро медико-социальной экспертизы). Проводилась аттестация рабочих мест по условиям труда (почти 5 тыс. мест), но эта работа в области еще только начинается. В нашей области два года действует созданный департаментом Центр охраны труда и социального партнерства, имеющий право на сертификацию работ по охране труда в организациях. В целом принимаемый нами комплекс мер позволил добиться ощутимого снижения травматизма на производстве, это относится и к смертельным случаям, и случаям группового травматизма.
— В области принята губернаторская программа «Забота», по инициативе департамента проведены акции для ветеранов. Можно узнать о них подробнее?
— На протяжении многих лет в нашей области действует губернаторская программа «Забота», направленная на развитие всего комплекса социального обслуживания ветеранов с целью их социальной поддержки. Программой предусмотрено оказание адресной материальной помощи, финансирование благотворительного питания, развитие сети нестационарных учреждений социального обслуживания, проведение различных акций в поддержку пожилых людей. В целях повышения уровня жизнеобеспечения ветеранов, проживающих в отделениях временного пребывания, в 2003 году была проведена областная благотворительная акция «Живите долго!». В ходе акции были собраны денежные средства, медикаменты, продукты питания, одежда и обувь, предметы ухода для ветеранов. Были также отремонтированы помещения, где проживают эти люди. В восьми муниципальных округах работали выездные мобильные бригады медико-социального, социально-психологического и социально-бытового обслуживания. В областной газете «Здоровье» открыта рубрика «Долг», освещающая проблемы ветеранов Отечественной войны и пути решения этих проблем.
— В 2003 году в области рост зарплаты и пенсий обогнал повышение цен. Однако были повышены жилищно-коммунальные тарифы. Как это отразилось на социально незащищенных слоях общества?
— Безусловно, повышение тарифов на жилищнокоммунальные услуги, цен на товары первой необходимости не улучшили материальное состояние ярославцев. В этой ситуации органы государственной власти и местного самоуправления предпринимают определенные меры для смягчения положения. Так, в городах Ярославль и Углич все пенсионеры пользуются бесплатным проездом на городском пассажирском транспорте. Малоимущие граждане имеют возможность получать жилищные субсидии по квартплате. Все льготы, предусмотренные действующим законодательством, действуют на территории области. При общем повышении оплаты труда бюджетникам нами сохранена региональная надбавка в 20%.
— Какие новые социальные программы будут реализованы в этом году?
— В дополнение к действующему законодательству в целях социальной поддержки в нашей области действует система социальных выплат, определенных областными законами и постановлениями губернатора и финансируемых из областного бюджета. Назову некоторые из них. Ежемесячная денежная компенсация лицам, проходившим службу по призыву в Афганистане, Чечне и других «горячих точках» и ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Инвалидам I группы размер компенсации установлен как 200% базовой части трудовой пенсии по старости, инвалидам II группы — 160%, инвалидам III группы — 130%. Выплата пособия по беременности и родам безработным женщинам, состоящим на учете в государственной службе занятости, в случаях, не предусмотренных федеральным законодательством о детских пособиях. Ежемесячные выплаты в размере 300 руб. в месяц неработающим пенсионерам, имеющим звание заслуженного (народного) работника отрасли. Ежемесячная денежная выплата пенсионерам — участникам Великой Отечественной войны, получающим пенсию в размере менее 2000 руб. в месяц. Размер ее дифференцирован — сумма пенсии и выплаты должны составлять 2000 руб. Кроме того, из средств областного бюджета оплачиваются 20% стоимости автомобиля для инвалидов общего заболевания с детства, детям-инвалидам. Сам инвалид оплачивает также 20%, остальное доплачивается из Фонда компенсаций. С прошлого года областной бюджет частично оплачивает стоимость санаторно-курортных путевок для работников бюджетной сферы (учителям, врачам, библиотекарям, но не чиновникам), а с этого года такой порядок будет введен и для ветеранов труда.
Беседовала Тая Олейник
Журнал «Бюджет» №4 апрель 2004 г.
