На агрофоруме в Ростове-на-Дону представители крупного сельхозбизнеса и федеральные чиновники обсуждали перспективы развития АПК после вступления России в ВТО. Участники рынка опасаются, что из-за снижения тарифной защиты от импорта конкуренция в некоторых отраслях сильно обострится и может привести к потерям. Как заявляют представители Минсельхоза, они осознают риски и потому готовят меры поддержки, укладывающиеся в нормы ВТО, чтобы компенсировать возможные негативные последствия. Агробизнес в свою очередь просит о списании почти 400 млрд руб. кредитных долгов, накопившихся с 2006 года.
По данным директора Департамента регулирования агропродовольственных рынков и развития инфраструктуры Минсельхоза России С. М. Сухова, всего за два последних года отрасль АПК не только восстановилась после финансового кризиса, но и показала положительную динамику. Например, растениеводство добавило к среднегодовому уровню урожайности 8 %. Кроме того, за счет низкой инфляции стало более доступным населению и продовольствие.
Сохранить положительные тенденции должна новая госпрограмма развития отрасли — ее разработка заканчивается, рассказал Сухов. На семилетний период, с 2013 до 2020 год, общий объем федеральной господдержки составит 2,5 трлн руб. За счет региональных бюджетов отрасль получит еще 1,3 трлн руб. Наибольший объем средств предполагается вложить в животноводство, с которым в России последние два десятка лет серьезные проблемы, — 28 %. Растениеводы получат 23 %, еще 13 % предусмотрены для развития сельских территорий. Все прежние виды поддержки будут сохранены, подтвердил директор департамента, включая и самую популярную — субсидирование процентных ставок по банковским кредитам агробизнесу. При этом, например, для животноводства вводятся новые виды доплат, такие так прямые субсидии на литр произведенного и реализованного молока, а также на племенное поголовье. Помимо этого ведется отбор значимых региональных экономических программ — им тоже будет оказана адресная поддержка из федерального бюджета.
«Сдерживающим фактором для развития сферы АПК является величина потребительского спроса — за прошлый год он вырос всего на 0,8 процента. Очевидно, что в ближайшие годы динамика потребительского спроса в силу различных экономических процессов будет ограничена. Значит, надо работать над снижением себестоимости, повышением эффективности производства», — отметил С. М. Сухов.
В связи с вступлением России в ВТО произойдет усиление конкуренции за счет либерализации внешнеторговых пошлин. Отдельные группы товаров окажутся менее защищены, чем сейчас, признал представитель Минсельхоза. Это прежде всего продукция животноводства, в частности свиноводства. «Это означает, что нам нужно больше работать и над эффективностью мер господдержки. Программа развития АПК сейчас дорабатывается, но мы в принципе ее старались адаптировать под нормы ВТО. Пока наши расчеты показывают, что после вступления радикальных изменений не произойдет», — считает Сухов.
В своем выступлении чиновник затронул и проблемы законодательства. В 2012 году должны быть доработаны и приняты два важных для отрасли документа — законы о складских свидетельствах и о зерне. Складское свидетельство — это бумага, удостоверяющая наличие на аккредитованном товарном складе конкретного объема зерна. Данный документ можно использовать как в качестве ценной бумаги для финансовых операций, так и в виде залога в банке. В Европе удобства этого механизма оценили уже давно. Теперь, наконец, он может появиться и в России. Правда, касаться он будет скорее всего пока только зернового рынка. «Я думаю, наличие складских свидетельств повысит доступность финансовых ресурсов для аграриев и поможет упорядочить работу всех участников зернового рынка», — заявил С. М. Сухов.
Что касается закона о зерне, то он затрагивает целый комплекс актуальных для зерновой отрасли нюансов — и вопрос госконтроля качества продукции, и регламентацию деятельности участников рынка, и вопросы создания информационных ресурсов, дающих достоверные данные о текущих зерновых запасах, отметил представитель Минсельхоза.
Критика
С позицией С. М. Сухова относительно вступления России в ВТО согласились далеко не все участники агрофорума. Так, президент ассоциации «Росагромаш», глава холдинга «Новое содружество» К. А. Бабкин недоволен условиями присоединения России к ВТО. Он не только критически отозвался о политике российских властей, но и предложил в принципе отложить ратификацию итогового соглашения. «У России огромный потенциал развития АПК, — считает Бабкин. — Но он не может быть реализован из-за неправильной политики государства. Вступление в ВТО — одно из ее проявлений. И без того низкий уровень господдержки будет снижаться и дальше. К 2018 году максимальная величина господдержки по „желтой корзине“ составит 4,5 млрд долл. Это в 23,4 раза ниже, чем сейчас в Евросоюзе».
По словам Бабкина, одной из уступок, на которую придется пойти при вступлении в ВТО, станет снижение импортных пошлин на подержанные комбайны в три раза — с 15 до 5 %. По мнению бизнесмена, это приведет к заполнению внутреннего рынка подержанной зарубежной техникой. Импорт б/у комбайнов вырастет в 15 раз, а его доля достигнет
Схожего мнения относительно ВТО придерживается и глава «Русского агромышленного треста» (инвестирует в строительство крупных свинокомплексов. — Примеч. ред.) В. И. Варшавский. «В 1992 году в России выпускалось в убойном весе 2,78 млн тонн свиного мяса. В 2005 году, до начала действия нацпроектов, мы выпускали не более 1,5 млн тонн. И уже в 2011 году мы снова вышли на уровень 1992 года. Всего на это было затрачено 200 миллиардов рублей — государственных и частных средств. Не такие уж большие деньги, учитывая сотни тысяч рабочих мест, которые были созданы. А теперь, после вступления в ВТО, резко снижается пошлина на ввоз живых свиней, отменяются другие меры тарифной защиты. Все это сильно ударит по отрасли. Получается, что свиноводство просто „сдали“ — лить слезы теперь бесполезно. Потери свиноводческой отрасли составят до 20 миллиардов рублей ежегодно. Окупить вложения в крупные модернизированные свинокомплексы будет невозможно», — считает Варшавский.
Один из экспертов агрофорума ведущий советник отдела ВТО Департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Т. Ю. Кошелева не согласилась с участниками агрофорума. «Возможности субсидирования российского агрокомплекса сейчас ограничиваются не нормами ВТО, а возможностями бюджета. Что касается рисков отдельных отраслей, то Правительство России сейчас разрабатывает меры поддержки, укладывающиеся в нормы ВТО, которые могли бы компенсировать негативные последствия. Это и возможное повышение пошлин, и увеличение господдержки вплоть до пересмотра соглашений по ВТО. Начинать доказывать, что условия вступления невыгодны для той или иной отрасли, можно уже сейчас. Но надо понимать: пересмотреть соглашения можно будет только после того, как присоединение к ВТО состоится», — объяснила эксперт.
Списать долги?
Важное сообщение сделал на агрофоруме председатель комиссии Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) по АПК, руководитель группы компаний «Оптифуд» И. А. Оболенцев. Он заявил, что от имени РСПП в правительство направлено письмо с просьбой списать долги сельхозпредприятий по банковским кредитам на общую сумму свыше 400 млрд руб.
«Основная проблема для отечественного производителя — независимо от вступления в ВТО — это повышение конкурентоспособности продукции, — рассказал Оболенцев. — В свою очередь, ее основа — это финансовая стабильность. Да, в последние годы наша отрасль, особенно в птицеводстве, свиноводстве, показывала очень хорошую динамику. Но, несмотря на приличные показатели, наше финансовое состояние сейчас тревожное. Масса кредитов пролонгирована, причем на короткий срок. Себестоимость продукции постоянно растет. Поднять цены на продовольствие мы не можем — это социально значимые товары. При этом до
В связи с вступлением в ВТО и грядущим обострением конкуренции стране нужен новый модернизационный рывок, считает Оболенцев. Начало действия в 2006 году национальных проектов по развитию АПК позволило серьезно обновить ресурсы и нарастить производство. Но в отрасли накопилась «отрицательная» долговая энергия. «Модернизационный рывок» и конкуренция в рамках ВТО возможны, но для этого необходимо облегчить отрасли кредитное бремя. В рамках переговорного процесса по ВТО России согласована предельная величина господдержки в 9 млрд долл. Сегодняшние программы умещаются в 4,5 млрд, таким образом, резерв для увеличения имеется.
По словам Оболенцева, компенсация должна коснуться кредитных договоров, заключенных с 1 января 2006 года в рамках нацпроекта «Развитие АПК» и госпрограммы развития сельского хозяйства. Также должны быть компенсированы затраты на строительство, ремонт и модернизацию капитальных объектов, сельхозтехники и оборудования. Пени и штрафы по просроченным лизинговым платежам также необходимо компенсировать. «Это выгодно и банкам — у них не хватает ликвидности, — пояснил И. А. Оболенцев. — Как только наступает просрочка по кредиту, банк обязан увеличить величину резервов, подстраховаться. Эти деньги лежат мертвым грузом на счетах Центробанка. А у государства уже был опыт списывания долгов производителей — в начале и середине
Несмотря на то что письмо представителей РСПП находится на рассмотрении у первого вице-премьера И. И. Шувалова с начала февраля, официальной реакции на него пока не поступило, заявил Оболенцев. Как считают эксперты, запрошенная сумма слишком высока, в бюджете таких денег скорее всего не найдется. Но на дополнительные меры поддержки агропрома рассчитывать все-таки можно, сошлись во мнении участники конференции. Но какие и в каком объеме? Это должно выясниться в течение 2012 года. Времени на разработку дополнительных мер поддержки, отвечающих условиям ВТО, осталось не так много.
В. М. МАСЛОВ
