Взаимодействие будет укрепляться

«Реализация Федерального закона № 210-ФЗ: от электронных сервисов к комплексному предоставлению государственных услуг населению» — конференция с таким названием состоялась 24 апреля в Москве. Ее организатором выступил журнал «Бюджет», а генеральным партнером — компания «БСС Инжиниринг».

С приветствием к участникам конференции обратился главный редактор журнала «Бюджет» В. Д. Дзгоев. Он подчеркнул, что «Бюджет» с первых номеров уделял пристальное внимание теме развития информационных технологий. Сейчас в России об электронном правительстве серьезно говорят на самом высоком уровне. Дзгоев напомнил о том, что журнал также является инициатором проведения Всероссийского конкурса «Лучшие ИТ-проекты общественного сектора России». Завершая свое выступление, он сказал: «От вашей мудрости, терпения, успешной работы зависит судьба государственных и муниципальных услуг. Хотел бы пожелать вам воплощения в жизнь всех намеченных планов».

Доклад на тему «Текущее состояние реализации требований Федерального закона № 210-ФЗ в регионах» сделал директор Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ А. Ю. Попов. Как сообщил докладчик, он только что вернулся с заседания регионального совета по информатизации в Нижнем Новгороде, где затрагивались аналогичные проблемы. По его оценке, состояние дел в регионах не самое лучшее. Попов специально уточнил, что речь в данном случае идет не о реализации Закона № 210-ФЗ в целом, а лишь о статье 7. Согласно ей нельзя требовать от гражданина никаких документов и другой информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные (муниципальные) услуги. Департамент информационных технологий и связи Правительства России совместно с коллегами из Министерства экономического развития и Министерства связи РФ разработал систему мониторинга перехода к выполнению требований данной статьи в регионах, в которой учитываются десять различных показателей. Важным показателем является подключение региональных систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) к федеральной СМЭВ.

В любом случае 1 июля 2012 года работа по реализации указанной статьи закона начнется, заверил А. Ю. Попов. Но, по его прогнозу, в большинстве субъектов РФ бумажный документооборот пока будет преобладать. Налицо нехватка автоматизированных рабочих мест в органах исполнительной власти — и в районных центрах, и тем более в сельских поселениях. Необходимо провести комплексную инвентаризацию таких мест, а пока даже точно не определено их количество, заметил докладчик. Отчет о подключении к СМЭВ еще не означает готовность выполнять закон. Показателем хода информатизации в регионе следует считать доступ к федеральным сервисам. По данным же правительственного департамента, в более чем половине субъектов РФ не протестировали ни одного федерального сервиса.

Правительство РФ знает ситуацию на местах, но не намерено изменять сроки реализации закона. Для первых лиц в регионах тема предоставления услуг гражданам в электронном виде, увы, сегодня не столь актуальна. «Настало время сделать ее приоритетом номер один, тогда и дело пойдет», — подытожил Попов. Решение технических вопросов теперь будет идти параллельно с обучением пользователей. А развитие собственных информационных порталов и информационных систем в регионах продолжится в силу естественного хода вещей.

Впрочем, есть и положительные примеры. Как было сказано в докладе начальника управления проектной и аналитической деятельности комитета информационных технологий и коммуникаций Волгоградской области Е. А. Балабанова, их региональная СМЭВ запущена в промышленную эксплуатацию, в областном центре и крупных райцентрах бумажные носители информации больше не используются. Из 42 региональных сервисов разработаны 23, протестированы девять. К 1 июля комитет планирует завершить оставшуюся часть работы, самой сложной частью которой является надежная связь с 452 городами и сельскими поселениями области. 393 из них уже подключены к системе. Коллег Балабанова заинтересовали, в частности, сроки подключения к федеральным сервисам. Ответ был таким: в Волгоградской области они составляют в среднем полтора месяца.

О методологическом обеспечении межведомственного информационного взаимодействия рассказал советник отдела Министерства экономического развития РФ А. В. Матвеенко. Создан портал методической поддержки реализации Федерального закона № 210-ФЗ, его ежедневно посещают от одной до трех тысяч пользователей. Говоря о задачах, стоящих перед регионами, выступающий также подчеркнул важность обучения ответственных сотрудников и информирования населения о новом режиме предоставления услуг. А в докладе заместителя директора Департамента государственной политики в области создания и развития электронного правительства Минкомсвязи России Б. М. Глазкова речь шла о функционировании технологической платформы для перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие в субъектах РФ. Что касается электронной подписи, он рекомендовал регионам использовать соответствующие федеральные разработки. Без них не удастся сформировать единое пространство доверия к электронным подписям. На очереди внедрение единой системы идентификации и аутентификации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. № 977. В целом начало промышленной эксплуатации всех систем будет, как сказал докладчик, хорошей проверкой на прочность.

Общие принципы организации взаимодействия администраторов доходов бюджета с государственной информационной системой о государственных и муниципальных платежах были темой выступления заместителя начальника Управления развития бюджетных платежей Федерального казначейства А. В. Горелова. По его информации, масштабное функционирование указанной системы начнется с 1 января 2013 года.