Формирование системы межбюджетных отношений — процесс многогранный, сложный, подпадающий под влияние различных факторов. О том, как он реализован в муниципальном образовании Нефтеюганский район, читайте в статье.
Бюджетная обеспеченность поселений
Рассматривая бюджеты поселений, следует сказать, что неравномерность налоговой базы приводит к существенным различиям в их бюджетной обеспеченности. Для недопущения этого мы используем дополнительный инструмент бюджетного регулирования — дотацию бюджетам поселений района на выравнивание бюджетной обеспеченности. Распределение дотации производится на основе единой формализованной методики, утвержденной решением Думы Нефтеюганского района, с соблюдением требования бюджетного законодательства России и Закона Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 10 ноября 2008 г. №
Однако есть определенные сложности, с которыми приходится сталкиваться финансовым органам при выравнивании бюджетной обеспеченности поселений. Дотация рассчитывается исходя из индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и т. д. Учитывая низкую численность жителей в поселениях, большую протяженность территории поселений, разницу в уровне экономического потенциала, повышенные расходы на ЖКХ и многое другое, выравнивать бюджеты проблематично. Для этого в районе используются другие формы межбюджетных трансфертов.
На сегодняшний день бюджетам поселений из муниципального района предоставляются следующие формы межбюджетных трансфертов:
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
- дотации на поощрение за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления;
- субвенции на реализацию отдельных государственных полномочий Российской Федерации за счет субвенций, передаваемых в бюджет муниципального района;
- субсидии бюджетам поселений из бюджета муниципального района;
- межбюджетные трансферты бюджету муниципального района из бюджетов поселений и межбюджетные трансферты бюджетам поселений из бюджета муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями;
- иные межбюджетные трансферты.
На муниципальном уровне в целях сбалансированности бюджетов поселений разработан Порядок предоставления дотаций бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Дотации распределяются по поселениям формализованным путем по итогам исполнения местных бюджетов за I квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года. В Нефтеюганском районе постоянно совершенствуется система межбюджетных отношений. Это позволяет повысить уровень организации бюджетного процесса в целом. В настоящее время практически невозможно представить ни одного документа федерального, регионального и муниципального уровней, связанного с социально-экономическим развитием, без упоминания или ссылки на тему межбюджетных отношений. Учитывая важность данного направления, в департаменте финансов Нефтеюганского района создан отдел межбюджетных отношений.
Передача полномочий
Чтобы не оставлять поселения без финансовой поддержки, приходится изыскивать различные пути, использовать иные межбюджетные трансферты. Для этого заключаются соглашения, по которым передаются дополнительные целевые межбюджетные трансферты. В соответствии с п. 4 ст. 15 Федерального закона №
В целях реализации переданных полномочий структурными подразделениями администрации Нефтеюганского района с администрациями поселений, входящих в состав района, заключаются регламенты (соглашения, договоры), определяющие механизм реализации переданных полномочий. На основании соглашений поселения обязаны в срок не позднее
В соответствии с бюджетным законодательством неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов подлежат возврату в бюджет, ранее предоставивший их. Для этого составляются и подписываются акты сверок расчетов по межбюджетным трансфертам между поселениями и учреждениями — получателями межбюджетных трансфертов. На основании инструкции по бюджетному учету поселения направляют в адрес департамента финансов Нефтеюганского района уведомления по расчетам между бюджетами по межбюджетным трансфертам. Департамент финансов Нефтеюганского района после установления размеров неиспользованных средств на основании ст. 242 Бюджетного кодекса производит возврат неиспользованных остатков в доход бюджета, из которого они были предоставлены (см. рис. 3).
Организация исполнения бюджетов поселений
Взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет осуществляется путем предоставления администраторам документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а также о получении органами Федерального казначейства от администраторов документов в пределах возложенных на них полномочий (см. рис. 4). Департамент финансов Нефтеюганского района является уполномоченным органом по обмену информацией на основании договора об обмене электронными документами с УФК по ХМАО — Югре. Обмен информацией производится по защищенному каналу «Клиент СЭД (SED_AP)». Обмен информацией в электронном виде между УФК по ХМАО — Югре и администраторами поступлений в бюджеты поселений осуществляется на основании соглашения по информационному взаимодействию между органом Федерального казначейства и администратором доходов бюджета (поселений), в котором закреплено полномочие департамента финансов на осуществление обмена информацией в соответствии с решениями советов депутатов поселений.
Для более оперативной работы в департаменте финансов района установлена автоматизированная система «Бюджет» с блоком многобюджетности, позволяющая сопровождать несколько бюджетов, а также формировать отчеты по отдельным бюджетам и консолидированную отчетность. Такой вариант исполнения бюджетов поселений является временным. Основная задача реформы местного самоуправления — создание полноценного нового уровня бюджетной системы. Поселения должны самостоятельно решать свои задачи, но в основном проблемы у поселений типичны и самая главная, на наш взгляд, заключается в том, что профессиональный уровень специалистов недостаточно высок, а в некоторых поселениях они и вовсе отсутствуют. Поэтому мы пока работаем в рамках этой временной версии.
В соответствии с Бюджетным кодексом кассовое обслуживание исполнения бюджетов включает в себя проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета. Проведение и учет кассовых выплат бюджетов поселений осуществляется в условиях открытия в Федеральном казначействе лицевого счета бюджета санкционированием платежных документов в департаменте финансов Нефтеюганского района в соответствии с установленным Порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей бюджетных средств. При положительном результате проверки согласно требованиям, установленным Порядком санкционирования, платежный документ принимается к исполнению (организация работы с наличными денежными средствами показана на рис. 5). Обеспечение денежными средствами получателей бюджетных средств осуществляется департаментом финансов со счета, открытого ему для этих целей в РКЦ г. Нефтеюганска.
В заключение хочу отметить, что существующая схема межбюджетных отношений, безусловно, не является совершенной. Надеемся, что наш опыт будет полезен специалистам финансовых служб муниципальных образований.
