Согласно последней всероссийской переписи населения 2002 г., в Ставрополье живут и трудятся более 3 млн 736 тыс. наших сограждан. Представьте себе, если с большей частью из них налажен контакт местной администрации и краевых властей, насколько высоко можно поднять экономику региона, решить множество социальных проблем, возникших в последнее время. «Да так у нас в стране никогда не будет», — скажет убежденный скептик. К счастью, сегодняшняя жизнь начинает постепенно опровергать эту точку зрения. Пример тому Ставропольский край — кузница, житница и здравница России, как его называют уже давно. Все началось с желания губернатора края реформировать управленческий аппарат. И слова не разошлись с делом. Была создана целая система прямых и обратных связей всех звеньев управления с населением. А основой работы краевого правительства стали ежегодные планы, в которых сегодня — наряду с первоочередными задачами — намечаются долгосрочные перспективы экономического и социального развития региона. Теперь все, что происходит в местных коридорах власти, доступно избирателям. И это не только популярные программы ставропольского телевидения «От первого лица» и «Прямые линии». Работает телефон доверия губернатора. Ответы же представителей власти на обращения граждан приходят в недельный срок. Кроме того, каждый министр, его заместители, главы муниципальных образований постоянно встречаются со своими земляками и их проблемами, а сам губернатор регулярно инспектирует территорию края, встречаясь с трудовыми коллективами и жителями Ставрополья. По словам Александра Черногорова, «совсем не нужно громоздких и дорогостоящих социологических исследований. За последние лет пять ко мне поступило напрямую порядка 600 тысяч различных обращений. Все — как на ладони. Только анализируй, систематизируй, делай выводы и принимай решения. И дело обязательно будет двигаться в нужном направлении». Совсем коротко мы познакомились с нынешним руководителем региона, хотя рассказывать об этом человеке можно еще много. Теперь расскажем о самом Ставрополье и тех делах, которые совершаются сегодня на его благодатной земле. Как известно, лежит она у отрогов Большого Кавказского хребта, и в ясную погоду двуглавая заснеженная вершина Эльбруса видна даже в самом Ставрополе. Вот почему землю эту еще во второй половине ХVШ в. назвали «Вратами Кавказа». Именно тогда, а точнее в 1777 г., было завершено строительство Азово-Моздокской оборонительной линии, благодаря которой Ставрополье стало форпостом на южных рубежах Российского государства и приобрело огромное стратегическое значение. Статус же губернии был присвоен этой приграничной с Кавказом области в 1847 г. А краем Ставрополье стало при Советской власти — в 1924 г. Его территория составляет сегодня 66,5 тыс. кв. км, что соизмеримо с территорией Франции. По всем канонам написания материалов, посвященных экономической тематике, на первое место всегда выносятся промышленные предприятия и предприятия добывающей промышленности. Но не будем забывать, что Ставрополье недаром уже много лет называют житницей и здравницей России — при всех его современных достижениях в других областях экономики, о которых тоже будет сказано отдельно. Итак, край — крупнейший в стране сельскохозяйственный регион. Там выращивают одни из лучших сортов пшеницы, кукурузы, сахарной свеклы. Хорошо развиты плодовоовощное хозяйство, виноградарство. Культивируется тонкорунное овцеводство, мясо- молочное животноводство и птицеводство. Как иллюстрация сказанному — аграрии Ставрополья в течение трех последних лет собирают более чем достойные урожаи зерновых. Так, в прошлом году собран самый большой урожай за всю историю края — 6,3 млн т. Заслуги тружеников региона были оценены руководством страны по достоинству, чему свидетельство — орден Петра Великого. Бытует такое изречение: «Бог на небе создал Рай, а на земле — Ставропольский край». Сказанное вполне можно отнести ко всемирно знаменитым российским курортам, известным как Кавказские Минеральные Воды — Пятигорску, Кисловодску, Железноводску, Ессентукам. Это один из старейших курортных районов России. Первые сведения о его минеральных источниках встречаются у врача Шобера (1717 г.), который был направлен Петром Первым для обследования «пользительных вод» Северного Кавказа. А возникновение непосредственно самих курортов относится к 1803 г. Большую роль в развитии КМВ сыграла деятельность врача Смирнова — директора Управления вод. В 1863 г. он создал химическую лабораторию для проведения анализов и организовал в Пятигорске первое Русское бальнеологическое общество. Курорты получили огромную известность в ХХ в., и особенно в его второй половине, когда десятки тысяч граждан СССР круглый год приезжали в Кавминводы. Продолжают они оставаться центрами полноценного отдыха и лечения и теперь, невзирая на проблемы сегодняшнего времени. Кстати, администрация края довольно серьезно относится к перспективам развития курортов, понимая, что это не только естественная забота о здоровье и отдыхе наших соотечественников, но и новые рабочие места, развитие инфраструктуры, солидные поступления в местный и федеральный бюджеты. Вернемся, однако, к промышленной составляющей экономики Ставрополья. В нее входят электроэнергетика, химическая, стекольная, пищевая отрасли промышленности, а также производство строительных материалов. В первую очередь, это Ставропольская и Невинномысская ГРЭС (кстати, в Пятигорске находится Центральная энергораспределительная система южного региона России), ОАО «Ставропольэнерго». Список продолжают ОАО «Арнест», ООО «Ставролен», ОАО «Невинномысский Азот» (для справки: налоговые платежи этих предприятий составляют до 56% доходов краевого бюджета). Введены в строй новые современные производства. Среди них назовем Новоалександровский стеклотарный завод, Буденновский завод полиэтиленовых труб, Малкинский карьер песчано-гравийных смесей и ЗАО «Кавминводы» (розлив минеральной воды). Важно добавить, что динамичному развитию региона во многом способствует и решение транспортных проблем. Во-первых, здесь пролегают кратчайшие авиамаршруты из Европы в Азию. По территории края проходит федеральная трасса «Кавказ» (М29). Активно строятся и другие автомобильные дороги европейского уровня. Не нужно забывать и о крупнейших газо- и нефтепроводах, имеющих международное значение: «Тенгиз — Шеврон — Новороссийск», «Баку — Новороссийск»... А ведь это — тоже проблема транспорта — транспорта энергоносителей, приносящих огромные доходы в бюджет. И, наконец, долгожданное решение проблемы связи (тот же самый транспорт, но уже информации). На сегодня сотовая и оптоволоконная связь фактически на 80% покрывают территорию края. Постоянно вводятся в эксплуатацию современные цифровые телефонные станции и, соответственно, увеличивается число абонентов. А Интернет есть теперь в каждом районном центре Ставрополья. Кстати, об Интернет. Под патронажем губернатора начал реализовываться проект Интернет-управления государственными учреждениями, что предоставит правительству края качественно новые возможности для принятия решений и контроля за их исполнением. Сейчас у некоторых аналитиков, специализирующихся на экономических проблемах регионов, возник вопрос: «Почему Ставропольский край попал в пятерку наиболее динамично развивающихся субъектов Федерации, наряду с нефте-газодобывающими?» Аналитикой можно заниматься сколько угодно, но по сути, в реальной жизни все довольно просто: не мыслью надо по древу растекаться, а делать свое дело, причем каждый день и целенаправленно. Тогда что-то хорошее и получится. Подтверждение сказанному — все то, что происходит сегодня в Ставрополье. Ведь понятно: когда начинаются структурные преобразования в экономике, начинает оживать и промышленность. На основе накопленного потенциала и опыта становится реальной стабилизация работы базовых отраслей хозяйства, включая реанимацию предприятий оборонного комплекса. Вводятся в строй новые производства, использующие современные технологии. Все это значительно повышает инвестиционную привлекательность региона. Кстати, доля прибыльных предприятий за последние годы возросла в промышленности края до 65%, а в сельском хозяйстве — до 70%. Было создано 30 тыс. дополнительных рабочих мест. Примечательно, что и малый бизнес стал довольно заметен в доходной части бюджета. Сегодня Александром Черногоровым поставлена довольно серьезная задача — довести долю малого бизнеса в бюджете края до 50%. Добавим, Ставрополье активно включилось в реализацию федеральной программы по подготовке и переподготовке менеджеров. На сегодня ее прошли порядка 300 управленцев региона. И это только начало. Таким образом, реанимация экономики позволила значительно увеличить доходную базу бюджета Ставропольского края. И, естественно, начали сокращаться задолженности прошлых лет по заработной плате, детским пособиям... Появилась уверенность в завтрашнем дне, возможность детализировать деятельность краевого правительства, работать целенаправленно, постоянно сверяя решения с положительным мировым опытом по планированию и управлению бюджетными процессами. Результаты не заставили себя долго ждать. За 2001 г. Ставрополье по кредитоспособности и качеству управления региональным бюджетом, получив высокую оценку Министерства финансов России, заняло первое место в Российской Федерации. Все это позволило сосредоточить усилия на дальнейшем совершенствовании механизма управления бюджетным процессом в крае и предоставило возможность участвовать и победить в конкурсе Всемирного банка (программа реформирования системы региональных финансов). Большое значение для будущего Ставрополья, по мнению экспертов, имеет и принятый в июле текущего года краевой Думой новый закон «О бюджетном процессе в Ставропольском крае». Смысл его — в финансовом регулировании, установлении общих принципов бюджетного законодательства, правовых основ функционирования бюджетной системы и правового положения субъектов, а также определении на перспективу основ бюджетного процесса в регионе. Этот же закон утвердил «Методику распределения средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований Ставрополья и расчета смет районных администраций». Нужно добавить, что названная методика сочетает в себе так необходимые сегодня элементы выравнивания расходных потребностей и стимулирования территорий муниципальных образований по объему поступивших доходов. Судьба страны, региона, отдельно взятого города или села России нашей... Да, она наша, но настолько — насколько мы, все вместе взятые и каждый по отдельности, этого хотим. Уж больно сильно, как говорят в народе, укоренилась у нас привычка ждать милостей и от природы, и от властей... А что же мы сами тогда? Да, власти разные бывают, и наша с вами совсем уж новейшая история дает, к сожалению, тому немало примеров. Ну а если власть хочет и идет на контакт — наверное, помогать ей нужно и должно. И тогда многое получится. Ведь только вместе можно сделать что-то реальное, осязаемое. Только вместе можно обустроить свою страну, район, город, село — да и самих себя в том числе. Собственно, об этом и говорилось в начале материала, когда представлялась позиция губернатора Ставропольского края Александра Черногорова и рассказывалось о тех конкретных шагах, которые его администрация начала активно предпринимать, и что из этого на сегодня получилось. Заглянуть в будущее не дано никому, но то, что в современном Ставрополье уже заложена его основа — сомнению не подлежит.
Материал подготовил Сергей МУРАВЬЕВ
Журнал «Бюджет» №11 ноябрь 2003 г.
