Органы власти в рамках реализации своих полномочий по разным основаниям и по различным процедурам передают хозяйствующим субъектам денежные средства, имущество, имущественные льготы, налоговые льготы, гарантии, иные объекты гражданских прав. Во многих случаях такая передача подпадает под понятие государственной или муниципальной преференции.
Составная часть любой государственной поддержки отдельных хозяйствующих субъектов — отрицательное влияние на конкуренцию в определенных сферах их деятельности. Однако в некоторых случаях государственная поддержка представляет собой полезный элемент национальной экономической политики (создание преимуществ отдельным категориям субъектов в ряде случаев совершенно оправданно и даже необходимо).
В связи с этим в 2006 году с вступлением в силу Закона №
- избирательность;
- извлечение преимущества (пользы) хозяйствующим субъектом, преференция используется в коммерческой деятельности организации;
- использование государственных ресурсов;
- нарушение условий конкуренции.
С момента введения указанной нормы ее сфера действия была расширена дважды: с 2009 года под данное направление антимонопольного контроля стали подпадать не только исполнительные, но и все органы государственной власти субъектов РФ, а с начала 2012 года под понятие преференции стало подпадать также предоставление государственных и муниципальных гарантий. Вместе с тем с начала 2012 года не является преференцией предоставление имущества и иных объектов гражданских прав в равной мере каждому участнику определенного товарного рынка.
Нормой для государственного и муниципального служащего должно стать правило: хочешь дать преференцию хозяйствующим субъектам (передать деньги, имущество, дать гарантию и т. п.), помни: это может оказать влияние на конкуренцию — согласуй такую передачу с антимонопольным органом.
Как правильно предоставлять и использовать преференции
Шаг 1. Необходимо установить, подпадает ли предоставление имущества, денежных средств, льгот, гарантий, иных имущественных прав под понятие государственной или муниципальной преференции. При этом необходимо четко понимать, что является преференцией, а что нет. Преференцией не является:
- предоставление имущества или иных объектов гражданских прав по результатам торгов в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а также по результатам процедур, предусмотренных законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон №
94-ФЗ); - передача, выделение, распределение государственного или муниципального имущества отдельным лицам в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, военных действий, проведения контртеррористических операций;
- закрепление государственного или муниципального имущества за хозяйствующими субъектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
- предоставление имущества или иных объектов гражданских прав на основании закона или вступившего в законную силу решения суда;
- предоставление имущества, льгот, денежных средств или иных прав в равной мере каждому участнику в определенной сфере хозяйственной деятельности (в терминах антимонопольного законодательства — каждому участнику товарного рынка).
Шаг 2. Установить, необходимо ли согласовывать предоставление преференций (имущества, денежных средств, льгот, гарантий, иных имущественных прав) с антимонопольным органом. Есть определенные случаи, когда согласование предоставления преференции с антимонопольными органами не требуется:
- финансовое обеспечение непредвиденных расходов из резервных фондов в соответствии с бюджетным законодательством;
- предоставление преференции на основании федеральных законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;
- предоставление преференции на основании закона (нормативного правового акта) о бюджете (при этом в законе (акте) о бюджете должны быть указаны порядок определения размера преференции и ее конкретный получатель);
- предоставление преференции в соответствии с программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства (данная норма действует с 2012 года);
- предоставление преференции в размере, не превышающем установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, — 100 тыс. руб. (Указание ЦБ РФ от 20 июня 2007 г. №
1843-У), если преференция предоставляется не чаще чем один раз в год одному лицу. - Шаг 3. В Законе «О защите конкуренции» установлен исчерпывающий перечень целей, на которые преференции могут быть предоставлены:
- обеспечение жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- развитие образования и науки;
- проведение научных исследований;
- защита окружающей среды;
- сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;
- развитие культуры, искусства и сохранение культурных ценностей;
- развитие физической культуры и спорта;
- обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства;
- производство сельскохозяйственной продукции;
- социальное обеспечение населения;
- охрана труда;
- охрана здоровья граждан;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
- поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций;
- на цели, определяемые другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ.
Шаг 4. Необходимо подать заявление в антимонопольный орган о даче согласия на предоставление преференции (по форме согласно приложению № 5 к приказу ФАС России от 16 декабря 2009 г. № 841). Важно понимать, что заявителем должен быть орган власти, предоставляющий преференцию, а не хозяйствующий субъект. К заявлению необходимо приложить ряд документов (см. справку 2).
Шаг 5. В срок не более месяца получить письменное решение антимонопольного органа:
1 о даче согласия на предоставление преференции;
2 о продлении срока рассмотрения этого заявления (не более чем на два месяца) с запросом дополнительной информации;
3 об отказе в предоставлении преференции, если преференция не соответствует указанным целям или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции;
4 о даче согласия на предоставление и введение мотивированного ограничения в отношении ее предоставления для уменьшения ее негативного влияния на конкуренцию. Ограничениями могут являться:
- предельный срок предоставления преференции;
- круг лиц, которым может быть предоставлена преференция;
- размер государственной или муниципальной преференции;
- конкретные цели предоставления преференции;
- иные ограничения, применение которых влияет на состояние конкуренции.
Шаг 6. Если согласие на предоставление преференции дано с ограничением, в месячный срок представить в ФАС документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений.
Шаг 7. Если будет установлено, что деньги, запрошенные на определенные цели, ушли по иному назначению или не используются, то хозяйствующему субъекту и органам власти, предоставившим преференцию, необходимо выполнить выдаваемое антимонопольными органами предписание о принятии мер по возврату имущества, иных объектов гражданских прав при условии, что государственная или муниципальная преференция была предоставлена путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав, либо предписание о принятии мер по прекращению использования преимущества хозяйствующим субъектом, получившим государственную или муниципальную преференцию.
К сожалению, указанные условия предоставления и использования государственных и муниципальных преференций выполняются не всегда, в связи с чем российским законодательством определен ряд санкций, установленных ст. 14.9, 14.32, 19.5, 19.8 Кодекса об административных нарушениях, предусматривающих как штрафы должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления (от 10 до 50 тыс. руб.), так и их дисквалификацию на срок до трех лет.
Структура заявлений о предоставлении преференции
В зависимости от целей предоставления структура заявлений о предоставлении преференции выглядит следующим образом:
- наибольшее количество заявлений о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций в 2011 году подано в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (6409 заявлений). По сравнению с 2010 годом количество заявлений о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций, поданных в указанных целях, увеличилось более чем на треть;
- 484 заявления о даче согласия на предоставление государственных или муниципальных преференций подано в целях развития культуры, искусства и сохранения культурного наследия;
- 419 заявлений — в целях социальной защиты населения;
- 332 заявления — в целях производства сельскохозяйственной продукции;
- 264 заявления — в целях охраны здоровья граждан;
- 246 заявлений — в целях обеспечения жизнедеятельности населения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- 135 заявлений — в целях развития физической культуры и спорта;
- 92 заявления — в целях защиты окружающей среды;
- 76 заявлений — в целях развития образования и науки;
- 34 заявления — в целях обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;
- 19 заявлений — в целях проведения научных исследований;
- 18 заявлений — в целях охраны труда;
- 11 заявлений — в целях сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- 214 заявлений — в иных целях, определяемых другими федеральными законами, нормативными актами Президента РФ и Правительства РФ.
Основной объем преференций предоставлялся на уровне органов местного самоуправления. В табл. 2 приведены данные об органах власти, которыми предоставлялась государственная или муниципальная преференция за отчетный период, а также форма предоставления таких преференций.
Таблица 1. Результаты антимонопольного контроля за предоставлением государственных и муниципальных преференций
|
2008 г. |
2009 г. |
2010 г. |
2011 г. | |
|
Рассмотрено заявлений |
3173 |
7295 |
7537 |
8753 |
|
Удовлетворено заявлений, в т. ч. с ограничениями |
2438 (77 %) |
4861 (67 %) |
6293 (84 %) |
7589 (87 %) |
|
Отказано в предоставлении преференции |
447 (14 %) |
1478 (20 %) |
906 (12 %) |
837 (10 %) |
|
Не требовалось согласия антимонопольного органа |
288 (9 %) |
956 (13 %) |
338 (4 %) |
327 (3 %) |
Таблица 2. Органы власти, которыми предоставлялась государственная или муниципальная преференция в 2011 г.
|
Всего передано имущества и иных объектов гражданских прав |
Передача имущества (денежных средств) |
Передача имущества (неденежных средств) |
Иные объекты гражданских прав | |
|
Федеральные органы исполнительной власти |
329 |
322 |
7 |
0 |
|
Территориальные органы исполнительной власти |
134 |
12 |
121 |
1 |
|
Органы представительной власти субъектов РФ |
148 |
39 |
109 |
0 |
|
Органы исполнительной власти субъектов РФ |
2092 |
1163 |
889 |
40 |
|
Органы местного самоуправления |
5768 |
1285 |
4351 |
132 |
|
Иные органы власти |
282 |
76 |
206 |
0 |
|
Итого |
8753 |
2897 |
5683 |
173 |
Нарушения
За 2011 год антимонопольными органами рассмотрено 324 заявления граждан и хозяйствующих субъектов о нарушениях п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции» (предоставление преференций в нарушение требований, установленных гл. 5 Закона «О защите конкуренции»). Из них:
- по 12 заявлениям нарушение устранено до возбуждения дела;
- по 149 заявлениям отказано в возбуждении дела;
- по 178 заявлениям возбуждены дела.
По результатам проверок до возбуждения дела устранено 46 нарушений. Всего антимонопольными органами возбуждено 1037 дел по признакам нарушения п. 7 ч. 1 ст. 15 Закона «О защите конкуренции», в том числе 859 дел в инициативном порядке. По результатам рассмотрения дел:
- 101 дело прекращено в связи с отсутствием факта нарушения;
- по 936 делам приняты решения о наличии нарушения.
По 697 делам выданы предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В целях совершенствования механизма предоставления государственных и муниципальных преференций, а также контроля за их предоставлением и использованием в планах ФАС России — реализовать предложения по замене согласительной процедуры на уведомительную, а также разместить на сайтах органов власти информацию о предоставленных преференциях и введении обязательной процедуры отчетности хозяйствующих субъектов по итогам использования преференций. Это позволит, с одной стороны, упростить процедуру получения преференций, с другой — сделать ее максимально прозрачной и гласной.
