Благополучие липчан нередко связывают с успехами Новолипецкого металлургического комбината. Отрицать значение последнего, конечно же, нелепо. В Липецкой области, кроме того, стабильно работает большинство отраслей. «Визитной карточкой» области стали соки «Я», «Тонус», «Фруктовый сад», выпускаемые экспериментальным консервным заводом «Лебедянский». Другой известный на всю страну завод — ОАО «Энергия» (г. Елец). Элементы питания, которые он производит, используют повсюду — и на земле, и под землей (в горнодобывающей промышленности), и даже в космосе! Свой вклад в «общую копилку» вносят и сельхозпроизводители, и перерабатывающая промышленность, и предприятия стройиндустрии...
Бюджетная система Липецкой области, таким образом, имеет под собой надежный фундамент.
На вопросы кореспондениы журнала «Бюджет» отвечает начальник управления финансов Администрации Липецкой области Вячеслав ЩЕГЛЕВАТЫХ
— Вячеслав Михайлович, каковы, на ваш взгляд, предварительные итоги исполнения бюджета-2003?
— С начала года выросли объемы производства в большинстве отраслей, были достигнуты основные показатели, предусмотренные программой социально-экономического развития Липецкой области. Отсюда и результат — дополнительные доходы, полученные в казну. Чтобы не утомлять деталями, скажу о главном — идеологии, стоящей за основным финансовым документом. Наша важная цель — развитие социальной сферы. В подтверждение перечислю лишь несколько направлений расходования бюджетных средств. Это покупка спортинвентаря и кухонно-технологического оборудования для школ, реконструкция онкодиспансера, капитальный ремонт драматического театра, подготовка к началу отопительного сезона...
Другой основополагающий принцип лучше всего выразить словами, которые любит повторять глава области Олег Петрович Королев: «Дайте голодному удочку, а рыбу он сам наловит». О чем идет речь? До недавнего времени обладминистрация предоставляла аграриям товарный кредит на проведение сельскохозяйственных работ — горюче-смазочные материалы, семена, удобрения. При всех своих достоинствах такая схема имела существенный изъян: сельхозпредприятия, получив «рыбу», не слишком-то торопились выполнять встречные обязательства по поставкам продукции в региональный продовольственный фонд. И тогда был опробован новый подход — субсидирование процентной ставки по банковским кредитам, оформленным сельхозпроизводителями. Эффективность работы последних в результате возросла на порядок. В пользу нового подхода говорит и такой факт: в нынешнем году в аграрный сектор было привлечено более 1,7 млрд руб. кредитных ресурсов.
— Насколько мне известно, бюджетные деньги участвуют и в решении жилищной проблемы. Расскажите об этом подробнее.
— В 1998 г. в Липецкой области была принята программа «Свой дом». Смысл ее прост: человек, заключив договор с одноименным предприятием, на льготных условиях получает кредит стройматериалами, погашать который можно поставками сельхозпродукции. В результате, за прошедшее время заключено около 3,3 тыс. договоров, введено в эксплуатацию 683 тыс. квадратных метров жилья.
Программа «Свой дом» призвана, прежде всего, закрепить в сельской местности молодежь, а также дипломированных специалистов-агрономов, врачей, учителей... Не остались за бортом и жители городов. Начиная с 2000 г. в Липецкой области претворяется в жизнь программа ипотечного жилищного кредитования, одобренная областным Советом депутатов. Недавно этот документ претерпел существенные изменения. Главное новшество состоит в том, что малообеспеченные семьи, работники бюджетной сферы при покупке жилья получили право на 30-процентную субсидию.
В 2003 г. на условиях ипотеки планируется построить 18 тыс. квадратных метров жилья. Благоустроенное жилье получат, таким образом, около 300 семей. Этого, конечно же, недостаточно. Чтобы придать ипотеке второе дыхание, Администрация области планирует провести в следующем году облигационный заем. Львиная часть привлеченных средств будет направлена на жилищное строительство,
— Нельзя ли подробнее рассказать о предстоящем займе?
— Первый заем был проведен в Липецкой области еще в 1997–1998 гг. Тогда удалось привлечь 266 млн руб., и руководство области решило продолжить работу на фондовом рынке. Главная цель — на два года привлечь 300 млн руб. и сразу же направить их на реализацию социально-значимых проектов — таких как ипотечное жилищное кредитование, завершение строительства в Липецке современного онкологического центра. А в настоящее время полным ходом идет подготовка пакета документов, необходимых для регистрации в Минфине условий эмиссии и обращения облигаций.
— В 2001 г. Липецкая область перешла на казначейское исполнение бюджета. Какие преимущества это дало?
— Главное преимущество, которое дало казначейское исполнение бюджета — деньги теперь, минуя посредников, напрямую перечисляются поставщикам товаров и услуг. Тем самым исключается нецелевое использование бюджетных средств, до минимума сокращается время прохождения финансовых потоков. У нас переход на казначейское исполнении бюджета имел одну особенность. Совместно со специалистами вычислительного центра Чувашии нашими программистами была разработана уникальная программа, позволяющая охватить консолидированный бюджет Липецкой области. Одним ударом, таким образом, убито было несколько зайцев. Бюджеты городов и районов сразу же оказались в рамках единого информационного пространства. Тем самым был усилен контроль за использованием субвенций, выделяемых территориям. Но главное — муниципальные образования не остались один на один с трудностями, сопровождающими переход на казначейское исполнение бюджета.
Система казначейского исполнения продолжает неуклонно совершенствоваться. В 2002 г. был принят федеральный закон «Об электронной цифровой подписи», разрешающий с бумажного документооборота перейти на электронный. В настоящее время в управлении финансов и в финансовых органах городов и районов уже установлено специальное оборудование, позволяющее перейти на новую технологию. В самое ближайшее время электронный документооборот станет реальностью.
И последнее. В июльском номере журнала «Бюджет» заместитель губернатора Калужской области Леонид Бредихин очертил преимущества, которые дает создание региональной казначейской системы. Один из аргументов в ее пользу — сосредоточение в одних руках всех функций по исполнению бюджета.
Так вот, опыт липчан подтверждает правильность такой позиции.
— Налоговые и финансовые органы имеют разную ведомственную принадлежность. Не мешает ли это совместной работе?
— Многие трудности отпали бы сами собой, если бы финансовые и налоговые органы были объединены общими целями в исполнении территориального бюджета. Но противоречия, на мой взгляд, не стоит преувеличивать. В Администрации области создан координационный совет, возглавляет который заместитель губернатора, курирующий финансово-экономический блок. На нем оперативно решаются вопросы, связанные с исполнением доходной части бюджета, сбором недоимки. Аналогичные координационные советы созданы во всех городах и районах Липецкой области.
— И последний вопрос. Как у Вас складываются отношения с руководителями финансовых органов регионов-соседей?
— Несколько лет назад руководители финансовых органов Центрального Черноземья договорились ежеквартально собираться, чтобы делиться опытом, обсуждать насущные проблемы. А с прошлого года такие встречи стали регулярно проводиться уже в рамках Центрального федерального округа. Координационный совет по бюджетно-финансовой политике поручили возглавить мне. Последняя наша встреча прошла в Смоленске (подробнее о ней читайте в следующем номере «Бюджета» — прим. ред.). Круг ее участников не ограничился одними лишь руководителями финансовых органов. В составе некоторых делегаций были даже губернаторы и их заместители.
Подобный обмен опытом, на мой взгляд, позволяет найти единые подходы к решению многих проблем. Кроме того, свои предложения, выработанные по итогам встречи, мы направляем в Минфин России.
Справка «Бюджета»
ЩЕГЛЕВАТЫХ Вячеслав Михайлович, родился 5 ноября 1954 г. в Липецкой области. По образованию — экономист. Работал в управлениях Госстраха, КРУ Минфина, заведующим финансовым отделом Октябрьского райисполкома г. Липецк, заместителем председателя Липецкого горисполкома, в Липецком областном Совете депутатов.
С 1993 г. — начальник управления финансов Администрации Липецкой области.
Женат, имеет двоих детей.
Беседовала Татьяна Тищенко
Журнал «Бюджет» №8 август 2003 г.
