Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) — важнейшая тенденция мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий. Использование ИКТ значительно влияет на повышение конкурентоспособности экономики, расширение возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.
Несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран по уровню информатизации экономики и общества. Главным образом такое положение вызвано общеэкономическими причинами: длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения. Однако процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.
Так, начала действовать федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Она должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, а также сформировать условия для подключения к открытым информационным системам и обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ.
Основные цели программы — создание необходимых условий для развития демократии, повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, за счет расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» в своем развитии должна пройти три основных этапа:
— первый этап формирует предпосылки для реализации основных мероприятий программы. Предполагается проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению ИКТ, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере ИКТ различных организаций;
— на втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативной правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере налогообложения. Будут рассматриваться вопросы оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством РФ об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд;
— на третьем этапе будут созданы предпосылки для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли. Будет обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.
Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, составляет 77179,1 млн руб. (в ценах 2002 г.), в том числе средства федерального бюджета — 39383 млн руб., средства бюджетов субъектов РФ — 22610,1 млн руб. (предположительно), внебюджетные источники — 15186 млн руб.
Программа окажет воздействие на все сферы общественной жизни. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ИКТ, направленное на упрощение порядка лицензирования и процедур сертификации, будет способствовать ускорению темпов развития этой области экономики.
Реализация программных мероприятий приведет к увеличению числа хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции в области ИКТ. При этом существенно повысятся стимулы для точного и полного соблюдения всех правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере ИКТ, и сократится доля теневого рынка программного обеспечения, что позволит повысить доходы в этой области и увеличить налоговые поступления в бюджет.
Повышение спроса на продукцию ИКТ, вызванное их широким использованием в деятельности органов государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечит в период до 2005 г. прирост отечественного производства товаров и услуг в этой сфере и рост экспорта в размере 15–20% ежегодно. Предполагается, что объем рынка информационных услуг и программного обеспечения возрастет к 2005 г. в два–три раза, а к 2010 г. — в пять–шесть раз. Доля ИКТ в экономике увеличится в несколько раз и составит к 2010 г. не менее 2% общего объема российского рынка.
В целом реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, эффективности государственного управления и местного самоуправления, обеспечит рост качества жизни граждан, сократит отставание от развитых стран мира, позволит избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечит развитие процессов международной интеграции.
Журнал «Бюджет» №8 август 2003 г.
Несмотря на высокие темпы развития ИКТ в последнее десятилетие, Россия не смогла сократить отставание от промышленно развитых стран по уровню информатизации экономики и общества. Главным образом такое положение вызвано общеэкономическими причинами: длительный кризис в экономике, низкий уровень материального благосостояния большинства населения. Однако процессы информатизации уже активно идут на всех уровнях. Многие мероприятия, направленные на развитие ИКТ, реализуются или планируются к реализации в рамках федеральных, региональных и ведомственных программ.
Так, начала действовать федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)». Она должна обеспечить формирование нормативной правовой базы в сфере ИКТ, развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, а также сформировать условия для подключения к открытым информационным системам и обеспечить эффективное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе широкого внедрения ИКТ.
Основные цели программы — создание необходимых условий для развития демократии, повышения эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения ИКТ, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, за счет расширения подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей.
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002–2010 годы)» в своем развитии должна пройти три основных этапа:
— первый этап формирует предпосылки для реализации основных мероприятий программы. Предполагается проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению ИКТ, изучение уровня информатизации экономики, анализ эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых на информатизацию, проведение полного учета государственных информационных ресурсов, анализ зарубежного опыта реализации подобных программ, изучение опыта работы в сфере ИКТ различных организаций;
— на втором этапе на основе проведенных исследований, разработанных концепций и сформированной нормативной правовой базы будут реализованы проекты, обеспечивающие взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и хозяйствующими субъектами в сфере налогообложения. Будут рассматриваться вопросы оформления таможенной документации, регистрации и ликвидации юридических лиц, выдачи лицензий и сертификатов, подготовки и представления отчетной документации, предусмотренной законодательством РФ об акционерных обществах, рынке ценных бумаг и поставках продукции для федеральных государственных нужд;
— на третьем этапе будут созданы предпосылки для массового распространения ИКТ во всех сферах общественной деятельности на основе единой информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и использования системы электронной торговли. Будет обеспечено комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном уровне и уровне субъектов РФ, стандартизованного электронного документооборота и систем обеспечения информационной безопасности.
Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, составляет 77179,1 млн руб. (в ценах 2002 г.), в том числе средства федерального бюджета — 39383 млн руб., средства бюджетов субъектов РФ — 22610,1 млн руб. (предположительно), внебюджетные источники — 15186 млн руб.
Программа окажет воздействие на все сферы общественной жизни. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере ИКТ, направленное на упрощение порядка лицензирования и процедур сертификации, будет способствовать ускорению темпов развития этой области экономики.
Реализация программных мероприятий приведет к увеличению числа хозяйствующих субъектов и развитию конкуренции в области ИКТ. При этом существенно повысятся стимулы для точного и полного соблюдения всех правовых норм, регламентирующих деятельность в сфере ИКТ, и сократится доля теневого рынка программного обеспечения, что позволит повысить доходы в этой области и увеличить налоговые поступления в бюджет.
Повышение спроса на продукцию ИКТ, вызванное их широким использованием в деятельности органов государственной власти и органами местного самоуправления, обеспечит в период до 2005 г. прирост отечественного производства товаров и услуг в этой сфере и рост экспорта в размере 15–20% ежегодно. Предполагается, что объем рынка информационных услуг и программного обеспечения возрастет к 2005 г. в два–три раза, а к 2010 г. — в пять–шесть раз. Доля ИКТ в экономике увеличится в несколько раз и составит к 2010 г. не менее 2% общего объема российского рынка.
В целом реализация Программы позволит существенно повысить конкурентоспособность экономики страны за счет снижения издержек и повышения качества продукции и услуг, эффективности государственного управления и местного самоуправления, обеспечит рост качества жизни граждан, сократит отставание от развитых стран мира, позволит избежать информационной и экономической изоляции от мировой экономики и мирового сообщества, обеспечит развитие процессов международной интеграции.
Журнал «Бюджет» №8 август 2003 г.
