Светлана ШЕВЧЕНКО, заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор Департамента по труду и социальной защите населения
В сравнении с показателями иных субъектов РФ демографическая ситуация в ЯНАО выглядит относительно благополучной. На фоне общероссийского снижения численности населения, в частности населения районов Севера России, на Ямале сохраняется тенденция к увеличению абсолютной численности, прежде всего за счет естественного прироста (рождаемость на Ямале в среднем в 2–3 раза превышает смертность). Число детей в возрасте до 18 лет составляет 135,5 тыс. человек, что почти в два раза превышает количество пожилых нетрудоспособных граждан. За первое полугодие в округе родилось 3 825 малышей – на 351 больше, чем за аналогичный период прошлого года. Радует, что более половины родившихся – это второй и последующий ребенок в семье.
Вместе с тем позитивные результаты не позволяют региональной власти заявлять об отсутствии демографических проблем. Например, уже сегодня показатель многодетности на Ямале не превышает средний по России (5–6%), сохраняется тенденция к снижению числа многодетных семей (на 97 тыс. семей с детьми приходится немногим более 5 тыс. многодетных). Остается открытым и вопрос социального сиротства.
На протяжении многих лет в округе проводится активная социальная политика, что находит отражение в окружном бюджете (на протяжении последних лет бюджет округа социально ориентирован). Социально значимые расходы в объеме бюджета на 2007 г. составляют более 80%. Разработаны и достаточно эффективно выполняются девять окружных целевых программ социальной направленности с общим объемом финансирования 1 790 млн руб. На Ямале создана и действует мощная система социальной поддержки, на обеспечение которой предусмотрено более 8 млрд руб. Особое место в этой системе занимают меры социальной поддержки семьи и детей.
С целью поддержки материнства и детства внесены изменения в закон «О ежемесячном пособии на ребенка»: до 1 января 2007 г. базовый размер пособия составлял 100 руб., а с этого года он устанавливается дифференцированно в зависимости от возраста ребенка и с учетом районного коэффициента составляет от 340 до 900 руб. (выплачивается почти на 30 тыс. детей). Принятые законы «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» и «О государственной социальной помощи» не только в полном объеме сохранили меры социальной поддержки для семей с детьми, установленные законодательством автономного округа, но и дополнили их. Например, с 2007 г. всем многодетным семьям предоставляется 30%-ная скидка по оплате коммунальных услуг. С целью поддержания уровня жизни семей, доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в ЯНАО, сформирована система государственной социальной помощи и поддержки, которая включает в себя:
- адресную социальную помощь в виде денежных выплат и натуральной помощи;
- меры социальной поддержки учащейся молодежи, многодетных и одиноких матерей, беременных и кормящих женщин;
- индексируемое ежемесячное пособие многодетным семьям, размер которого в настоящее время составляет от 583,19 до 1 749,56 руб.
Кроме того, осуществляется дополнительная социальная поддержка отличившихся учащихся, студентов и аспирантов образовательных учреждений.
Предметом постоянного внимания и заботы органов власти округа является и состояние здоровья детей и подростков. Ведь Ямал – это территория Крайнего Севера с присущими ему экстремальными климатическими условиями.
Проблемы состояния и охраны здоровья детей решаются посредством целостной системы мер, в числе которых и реализация мероприятий окружных целевых программ, таких как «Дети Ямала», «Социальная поддержка инвалидов», «Комплексная целевая программа развития образования», «Охрана здоровья населения и профилактика социально значимых заболеваний» с выделенной подпрограммой «Здоровый ребенок» и др. Учреждения социального обслуживания ведут работу в данном направлении, используя разные формы деятельности, в том числе услуги по социально-медицинской реабилитации населения, санаторно-курортное лечение и оздоровление детей, пропаганду здорового образа жизни. В текущем году на оздоровительную кампанию за счет всех источников планируется направить более 500 млн руб., в том числе 100 млн из окружного бюджета. Около 50 тыс. маленьких ямальцев смогут отдохнуть и поправить свое здоровье в санаториях и оздоровительных лагерях.
Летом 2007 г. на базе детского отделения клиники ГУ НИИ медицинских проблем Крайнего Севера РАМН был организован детский окружной оздоровительный лагерь «Под Полярной звездой», в котором 50 мальчишек и девчонок прошли комплекс лечебно-оздоровительных мероприятий. Специально для ямальских детей была разработана программа оздоровления, предполагающая их участие не только в лечебно-профилактических, но и в организационных мероприятиях. В результате удалось добиться снижения риска обострения имеющихся и развития новых заболеваний юных пациентов, улучшилось их психическое состояние. Следует отметить, что эффективность оздоровительных процедур на Ямале выше, чем на «большой земле», поскольку детям не нужно адаптироваться к новым климатическим условиям санатория. Заслуживает внимания опыт Надымского района, где ежегодно проходят благотворительные марафоны по сбору средств на организацию и проведение летней оздоровительной кампании для детей из малоимущих семей. Полученные в ходе марафона средства идут на приобретение детских путевок в лучшие здравницы России и оплату проезда маленьких надымчан. Благодаря марафону укрепить свое здоровье смогут 250 детей из многодетных, социально неблагополучных семей и семей, живущих в тундре.
Ярким примером взаимодействия различных органов – социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры, военных комиссариатов и общественных объединений – стало проведение окружной акции «За здоровый образ жизни – Неболейка», которое началось три года назад с окружного конкурса детских творческих работ, посвященных здоровому образу жизни, и постепенно превратилось в широкомасштабный проект. Кстати, этот проект был особо отмечен на проходившем в апреле 2007 г. III Всероссийском форуме «Здоровье нации – основа процветания России».
Большое внимание на Ямале уделяется социальной защите и поддержке детей-инвалидов, а таких в округе около 1,8 тыс. Данное направление на протяжении многих лет является одним из приоритетных. Для комплексного решения проблем детей-инвалидов и семей, их воспитывающих, выполняется ряд окружных целевых программ. В прошлом году стартовал крупномасштабный телевизионный проект «Преодоление», в рамках которого освещаются вопросы и опыт работы по реабилитации инвалидов, в том числе детей. Наибольший отклик получили следующие программы: «Семья как субъект реабилитации ребенка-инвалида», «Комплексная реабилитация детей-инвалидов на примере работы МУ “Центр развития ребенка” города Надыма», «Социокультурная реабилитация инвалидов», «Роль общественных организаций в реабилитации инвалидов». Проект «Преодоление» позволяет сформировать у детей с ограниченными возможностями чувство уверенности в своих силах, помочь им адаптироваться в обществе.
Особое место среди учреждений социального обслуживания занимает ГУП «Ямало-Ненецкий окружной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и детей, состоящих на диспансерном учете “Большой Тараскуль”». Это учреждение круглогодичного действия с организацией учебного процесса, предназначенное для медико-социальной, психолого-педагогической и социально-трудовой реабилитации детей от 3 до 18 лет. Ежегодно на живописном берегу озера Большой Тараскуль в экологически чистой зоне смешанного леса оздоравливается около 1 тыс. детей.
На Ямале, как и в других регионах страны, остается нерешенной проблема социального сиротства детей и подростков. В округе проводится планомерная работа, направленная на пресечение социального сиротства, возвращение детей в семью. Ведь помещение ребенка в приют, с одной стороны, драматическое событие, вызванное неблагополучием в его жизни, с другой –завершение непростого периода существования, когда можно изменить социальный статус, решить психологические проблемы, поправить здоровье. Для многих ребятишек социальные приюты стали вторым домом, большой дружной семьей, где в трудную минуту они получили защиту и помощь.
Один из таких приютов – «Луч надежды» Пуровского района, для которого специалисты приюта совместно с Управлением социальной политики района разработали специальную программу по изменению социального статуса семей воспитанников. Основную часть воспитанников социального приюта для детей и подростков Красноселькупского района составляют дети, родители которых занимались традиционными промыслами. Многие ребята в приюте не оставляют своих увлечений: в свободное время, в выходные дни самостоятельно мастерят орудия труда, ставят силки на птиц и животных, проверяют капканы, занимаются рыбной ловлей. Отрадно, что свои привычки и тягу к труду ребята переносят и во взрослую жизнь. Интерес к родным истокам, селькупскому фольклору, быту, традициям поддерживается коллективом сотрудников учреждения.
Зачастую ребята поступают в приют с большими пробелами в знаниях, нежеланием учиться, посещать школу. Общими усилиями воспитателей, школьных педагогов и самих воспитанников удается преодолеть на первый взгляд непреодолимые барьеры. Для создания микроклимата требуются усилия всех сотрудников. Во многом этому способствует созданная в 2006 г. социально-психологическая служба, которая проводит психолого-медико-педагогический консилиум, совет профилактики, занимается психологическим консультированием родителей, организует психологические игры для детей разного возраста. А год назад в приюте появилась детская организация «Алые паруса», ставшая своеобразным органом детского самоуправления.
Работа по реабилитации семейного окружения дает свои результаты: если в 2005 г. в родные семьи вернулись 340 детей (63% от всех, прошедших реабилитацию), то в 2006 г. – уже 495 (79%). И это радует, ведь сохранение семьи – наша главная задача.
Особой заботой на Ямале окружают детей, лишенных родителей. Большое внимание уделяется вопросам материального стимулирования, устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи. В этих целях принят ряд мер, направленных на развитие институтов усыновления и семейных форм жизнеустройства.
Сейчас на учете в органах опеки и попечительства находится 2 015 детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, что на 130 детей меньше, чем в 2006 г. В опекунских и приемных семьях воспитывается 1 372 ребенка, или 67,8%. С этого года базовый размер содержания ребенка, находящегося под опекой, увеличился в среднем в 1,2 раза, составив в зависимости от возраста ребенка от 6 893 до 9 746 руб. Возросла и оплата труда приемных родителей, теперь она равна 7 933 руб. на одного ребенка.
Принятие мер материального стимулирования, работа по устройству таких детей в семью способствовали увеличению количества приемных семей. За три года их число увеличилось в три раза, и сейчас в 21 семье воспитывается 69 детишек.
Дальнейшее развитие получила такая форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как патронат. В настоящее время организовано восемь патронатных семей, куда передано 12 детей – воспитанников детского дома. Широко внедряется и такая форма, как устройство детей на каникулы в семьи. Всего с начала года семейными формами жизнеустройства охвачено 179 маленьких ямальцев, из них 16 передано в приемные семьи, 26 – усыновлено.
Под постоянным контролем находятся вопросы защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. 61% воспитанников детских домов имеют закрепленное за ними жилье; остальные 39% поставлены на учет, в дальнейшем им будет предоставлена субсидия на приобретение жилья.
Укреплению института семьи, пропаганде семейных ценностей в ЯНАО всегда уделялось особое внимание. Традиционным стало проведение фестиваля-конкурса «Семья Ямала», целью которого является повышение престижа семьи с социально положительным потенциалом как важнейшего базового института общества, создание условий для успешной реализации семьей ее общественных функций, повышения статуса отцовства и материнства в обществе. Органы исполнительной власти предлагают пути повышения семейного благополучия, а не только благосостояния, стремятся к популяризации понятия социальной ответственности всех субъектов семейной политики, и прежде всего самой семьи. Сегодня все социальные службы работают на функциональную семью, создавая условия для передачи позитивного опыта организации жизнедеятельности семьи всем функциональным семьям и предупреждая возникновение кризисных ситуаций в семье.
В 2007 г., в Год ребенка, на Ямале создан институт уполномоченного по правам ребенка и координационный совет по реализации основных направлений семейной политики, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства. Следующий шаг – введение ювенальной юстиции как одной из форм защиты детей.
Будущее Ямала определяется в первую очередь тем, какими вырастут сегодняшние мальчишки и девчонки, – в этом уверены не только простые жители, но и власти округа. Именно поэтому приоритетным направлением демографической политики стало возрождение семейных ценностей, качественный подход к воспитанию детей и решение проблем социального сиротства. Однако достижение таких целей зависит от сплоченности всего общества, от степени социального участия граждан, взаимодействия органов власти и других заинтересованных ведомств. Ведь это общая проблема и решать ее нужно по-семейному, то есть сообща.
Справка «Бюджета»
Светлана Ивановна ШЕВЧЕНКО, заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор Департамента по труду и социальной защите населения
Родилась 26 апреля 1959 г. в Челябинской области.
В 1983 г. окончила Челябинский государственный университет, специальность «Экономика труда».
С 1991 по 2000 г. работала в Департаменте финансов администрации Ямало-Ненецкого автономного округа.
В 2000–2005 гг. возглавляла отделение Пенсионного фонда РФ по Ямало-Ненецкому автономному округу.
С июля 2005 г. – заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор Департамента по труду и социальной защите населения.
