Среди реформ, проводимых российским правительством, числится и так называемая реформа системы оплаты труда организаций бюджетной сферы. Концепция реформы должна быть уже осенью внесена в правительство Министерством труда и социального развития. В конце сентября произошло довольно бурное обсуждение этой концепции на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Заседание показало, что упрофсоюзов и правительства пока нет общей точки зрения на то, как следует реформировать зарплату врачам, учителям и прочим бюджетникам. Но правительство полно решимости провести реформу, невзирая ни на какие помехи.
Суть Концепции реформирования сводится к замене существующей сегодня Единой тарифной сетки (ETC) рядом отраслевых систем оплаты труда.
Как отметил заместитель министра труда и социального развития Сергей Январев, ETC не позволяет учитывать особенности работы в разных отраслях бюджетной сферы. К тому же фактически выплачиваемые сегодня бюджетным работникам надтарифные надбавки превосходят по сумме собственно тарифные выплаты. Именно это обстоятельство приводит ктем трудностям, которые сопровождают повышение зарплаты по ETC. У регионов часто ненаходится средств на индексацию ETC именно потому, что еще до проведения общефедеральной индексации они выделяли бюджетникам до-вольно много денег в виде надтарифных надбавок. Чтобы выполнить решение федеральной власти об индексации, региону теоретически не надо направлять дополнительные средства. Необходимо только отменить надтарифные выплаты и перевести высвободившиеся средства в разряд тарифных. Ногубернаторы по политическим соображениям часто не могут отменять надбавки, введение которых они раньше презентовали как заботу о бюджетниках. Министр финансов РФ Алексей Кудрин, кстати, уже заявлял, что гибкость, проявленная губернаторами в вопросе о надтарифных выплатах, будет одним из критериев выделения межбюджетной помощи.
Еще один недостаток ETC, по словам Январева, заключается в том, что она позволяет индексировать зарплату только всем бюджетникам сразу, что затрудняет дифференцированную и адресную социальную политику. Условно говоря, правительство не может индексировать зарплату медсестер, не индексируя ее главврачам. Кроме того, ETC не учитывает различия вуровнях жизни и финансовых возможностях разных регионов.
Таким образом, необходим переход к отраслевым системам оплаты труда. И правительство планирует ввести их на федеральном уровне с 1 октября 2003 го-да, предусмотрев для субъектов федерации переходный период с 1 октября 2003 года до 1 января 2004 года. Новые тарифные системы будут предусматривать более глубокую, чем сегодня, дифференциацию размеров оплаты труда в зависимости от уровня образования, стажа, квалификации, сложности работы и других особенностей.
Тарифная система по каждой из отраслей будет состоять из трех частей: должностных окладов руководителей, должностных окладов специалистов и служащих и тарифных ставок рабочих всоответствии с разрядами. Оплата тру-да за работу в особых условиях будет проводиться вповышенных размерах. Надтарифные надбавки будут представлять собой вознаграждение засовмещение должностей, работу в ночное время и т.п. Роль надтарифных надбавок должна уменьшиться до
При введении новой системы оплаты труда с 1 октября 2003 го-да предполагается повысить оплату труда в среднем в 1,33 раза. Для этого потребуются дополнительные средства изфедерального бюджета в объеме 10,6 млрд руб-лей, в том числе на гражданский персонал 3,9 млрд рублей. Основные принципы новой системы должны быть закреплены в федеральном законе о системах заработной платы работников организаций бюджетной сферы. Проект уже разработан Министерством труда и социальной политики. Введение новой системы оплаты труда по каждой отрасли будет осуществляться постановлениями правительства Российской Федерации.
Как заявила председательствующая на трехсторонней комиссии вице-премьер Валентина Матвиенко, разработка соответствующих отраслевых тарифных систем будет проводиться соответствующими отраслевыми ведомствами, причем уже даны поручения всем ведомствам проводить разработку в контакте с отраслевыми профсоюзами и не представлять вправительство проекты отраслевых тарифных систем без согласования с профсоюзами.
Материал подготовил: Константин Фрумкин
