С приветствием от имени организатора выступил главный редактор журнала «Бюджет» В. Д. Дзгоев. Он отметил, что издание за десять лет работы накопило значительный опыт взаимодействия с государственными и муниципальными структурами, уделяя повышенное внимание внедрению и продвижению в финансовую сферу новейших информационных технологий. Журнал «Бюджет», как известно, в 2012 году дал старт Всероссийскому конкурсу «Лучшие ИТ-проекты общественного сектора России». Что касается ГИС ГМП, то, по словам главного редактора, впечатляют масштабы данного проекта. Дзгоев пожелал успеха его авторам и исполнителям и, кроме того, выразил удовлетворение по поводу присутствия в зале представителей банковского сектора, которые являются основными поставщиками в ГИС ГМП информации о принятых платежах.
Участников конференции приветствовал также заместитель директора Департамента информационных технологий и связи Правительства РФ Е. Ю. Кисляков. Он подчеркнул, что перед теми, кто отвечает за ввод в действие ГИС ГМП, стоит грандиозная задача, связанная с повышением качества государственных и муниципальных услуг. Важно сделать так, чтобы гражданам как можно реже приходилось лично обращаться в различные органы власти, государственные и муниципальные учреждения. И здесь, по мнению Кислякова, необходимо привлечь к сотрудничеству все банковское сообщество. Что касается самого проекта ГИС ГМП, то, как считает представитель аппарата правительства, работа над ним в настоящее время выходит на финишную прямую, но у администраторов и банков еще остается ряд вопросов технического характера. Тем не менее в силу Закона №
ГИС ГМП: основа и порядок присоединения
Другие особенности проекта ГИС ГМП осветил в своем докладе заместитель руководителя Федерального казначейства В. А. Смирнов. Проект фактически стартовал в 2011 году, когда Федеральное казначейство разработало Систему учета начислений и фактов оплаты (УНИФО). Сейчас к ней подключены федеральные министерства и ведомства, органы власти ряда субъектов Федерации и муниципальных образований, коммерческие банки — всего по состоянию на 30 августа 2012 года 92 участника. При создании системы был внимательно изучен и использован успешный опыт других стран — в частности, Франции, Бразилии, Южной Кореи. Разумеется, Казначейством России учитывалась и российская специфика. ГИС ГМП, как сказал В. А. Смирнов, является новым этапом развития проекта УНИФО по учету платежей физических лиц, а сама Система учета начислений и фактов оплаты, по сути, послужила пилотным проектом в отношении будущей ГИС ГМП. Процесс подключения участников к пилотируемой информационной системе энергично пошел во второй половине 2011 года.
В пилотном проекте Федерального казначейства активно участвовали Волгоградская, Владимирская и Астраханская области. Благодаря системе УНИФО удалось отработать все возможные сценарии функционирования ГИС ГМП. Федеральное казначейство наделено полномочиями по ее ведению, развитию и обслуживанию, и сегодняшняя задача, подчеркнул В. А. Смирнов, состоит в том, чтобы обеспечить удобный и гибкий механизм регистрации участников. Для этого предполагается использовать уже существующую территориальную сеть Федерального казначейства. Завершая доклад, заместитель руководителя Казначейства России призвал представителей банков присоединяться к ГИС ГМП в ближайшее время, чтобы избежать организационных накладок. С 1 января 2013 года участие в ней будет обязательным для всех кредитных организаций России.
О порядке присоединения участников к ГИС ГМП проинформировал заместитель начальника Управления развития бюджетных платежей Федерального казначейства В. А. Баклунов. Он упомянул о ключевых положениях Закона №
Как карта ляжет
Вице-президент ОАО «УЭК» В. А. Щепинов посвятил свое выступление роли универсальной электронной карты (УЭК) в осуществлении различных видов платежей. Такая карта с ЭЦП, как известно, будет содержать зафиксированную в визуальной и электронной формах минимально необходимую информацию о гражданине, с помощью которой обеспечивается доступ к полной информации для удостоверения его прав на получение государственных, муниципальных и иных услуг. Она призвана упростить бюрократические процедуры, улучшить качество государственных услуг и повысить информированность граждан. В перспективе выдавать карту будут всем гражданам Российской Федерации и использовать ее можно будет во всех без исключения регионах. В столице России прообразом УЭК можно назвать социальную карту москвича.
На данный момент, как сообщил Щепинов, создан необходимый материальный носитель, приняты правила Единого платежного сервиса системы «УЭК», запущена в эксплуатацию базовая информационная система. Пока, как было объявлено, выпущено 4,5 тыс. универсальных электронных карт, из них 2 тыс. в рамках пилотного проекта выдано гражданам в регионах. Вице-президент ОАО «УЭК» надеется, что в 2013 году эмиссия указанных карт все-таки состоится и с 1 января их будут повсеместно выдавать по заявлениям граждан. Пункты приема заявлений и выдачи карт он считает целесообразным развернуть на базе филиальной сети Сбербанка России. Крупнейший банк страны профинансирует и выпуск 150 тыс. пластиковых заготовок для регионов.
Взаимодействие участников с оператором ГИС ГМП стало темой доклада начальника отдела организации распределения поступлений между бюджетами Управления совершенствования функциональной деятельности Федерального казначейства Д. А. Ковалева. Он наглядно продемонстрировал схему такого взаимодействия, отметив ее очевидные преимущества. Заместитель начальника Управления режима секретности и безопасности информации Федерального казначейства В. С. Бражко затронул вопросы информационной безопасности при взаимодействии участников ГИС ГМП с использованием среды СМЭВ. Он не скрывал наличия определенных технических проблем, связанных с подключением к СМЭВ, но выразил уверенность в том, что все сложности удастся преодолеть. Как следовало из его выступления, альтернативы СМЭВ в современных условиях однозначно нет.
Настоящее и будущее системы
Опытом КИВИ Банка по взаимодействию с органами государственной власти поделился вице-президент этой кредитной организации А. Г. Меликьян. Что касается совместных проектов такого рода, данный банк, по признанию экспертов, является первопроходцем. Его услуги доступны в ряде регионов с различных платформ — терминалов, стационарных компьютеров, мобильных устройств. При разработке платежной системы ставилась задача ускорить и упростить процесс работы. Время, потраченное на отправку запроса и его получение, в большинстве случаев не превышает пяти секунд. Это намного быстрее, чем обслуживание клиента в отделении обычного банка. Эффективность же взаимодействия банка с ГИС ГМП, по словам его представителя, будет полностью понятна только после 1 января 2013 года.
Сервис по доступу к информации об имеющихся начислениях в УНИФО оказывается Газпромбанком держателям банковских карт и клиентам, использующим систему дистанционного обслуживания. Как прозвучало в выступлении заместителя начальника управления организации продаж электронных розничных услуг банка Г. П. Прокофьева, доступ осуществляется через устройства самообслуживания и дистанционный банк, то есть через программу интернет-банкинга. Регистрация клиента — физического лица для получения сервиса ГИС ГМП происходит с помощью пяти идентификаторов: ИНН, номера водительского удостоверения, государственного номера транспортного средства (ТС), номера свидетельства о регистрации ТС и СНИЛС. Сейчас банк, являясь участником ГИС ГМП, осуществляет активное взаимодействие в системе с ФМС, ФНС, ФСПП и ГИБДД.
Об участии Волгоградской области в пилотировании проекта ГИС ГМП коллегам рассказал начальник отдела комитета информационных технологий и коммуникаций региона Е. А. Балабанов. Волгоградская область вошла в число пилотных субъектов РФ в декабре 2011 года. В проекте приняли участие региональные министерства здравоохранения, образования и науки, а также комитет по охране природы. Выбор указанных органов государственной власти был обусловлен тем, что оба министерства осуществляют деятельность по лицензированию, а при оформлении лицензий уплачивается государственная пошлина. Что касается комитета по охране природы, то он наделен контрольно-надзорными функциями и осуществляет сбор штрафов за нарушения соответствующего законодательства. В итоге тестирование электронных сервисов межведомственного взаимодействия Федерального казначейства признано успешным. Кроме того, докладчик затронул тему интеграции региона с ОАО «УЭК» через СМЭВ.
Обзор технологических решений для взаимодействия ведомств и банков с ГИС ГМП в рамках реализации Федерального закона №
