Итоги 2012 года
Значительные ассигнования, выделенные МВД России на 2012 год в объеме 1103,7 млрд руб. (в первоначально утвержденных значениях), вдвое превысили бюджет ведомства на 2011 год и впервые в истории позволили министерству встать в ряд крупнейших получателей средств федерального бюджета. В рамках финансового менеджмента были приняты исчерпывающие меры по организации эффективной ведомственной бюджетной политики, направленной прежде всего на решение государственных задач по обеспечению безопасности граждан и реализацию федерального законодательства, касающегося вопросов реформирования системы денежного довольствия и централизованного финансирования органов внутренних дел из федерального бюджета.
Все это способствовало успешному исполнению бюджета МВД России на 2012 год, в котором сохранили свое очевидное преимущество расходы социального назначения (до 80 % от его объема приходится на выплаты денежного довольствия, заработной платы, пенсий пенсионерам МВД России, пособий и компенсаций). С учетом всех положенных выплат среднемесячное начисляемое денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел возросло в следующих соотношениях:
- полицейский (сержант с выслугой пять лет) — с 15 до 28,5 тыс. руб. (в 1,9 раза);
- участковый уполномоченный полиции (старший лейтенант с выслугой пять лет) — с 18,9 до 41,05 тыс. руб. (в 2,17 раза);
- старший оперуполномоченный уголовного розыска на районном уровне (старший лейтенант с выслугой до 10 лет) — с 22,7 до 49 тыс. руб. (в 2,15 раза);
- начальник отдела полиции (полковник с выслугой 20 лет) — с 39,5 до 69,7 тыс. руб. (в 1,76 раза).
В целом по стране в прошлом году денежное довольствие основных категорий сотрудников (оперативно-следственный, инспекторский состав, младший начальствующий состав строевых подразделений полиции) возросло в два раза.
Объем бюджетных ассигнований на жилищное обеспечение сотрудников органов внутренних дел в 2012 году составил 22,6 млрд руб., превысив более чем в шесть раз аналогичный показатель 2011 года. Только на создание специализированного жилищного фонда сотрудников органов внутренних дел в прошлом году выделено 5,4 млрд руб. При этом на строительство и приобретение постоянного жилья для сотрудников органов внутренних дел было направлено 1,3 млрд руб.
Кроме того, в ходе исполнения федерального бюджета МВД России на 2012 год целевые средства на обеспечение единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения увеличены на 11,3 млрд руб. и достигли 16,2 млрд руб.
Отмечу, что приоритетное место в финансово-экономической политике МВД России занимают вопросы обеспечения безопасности граждан. Так, на комплексную программу обеспечения безопасности населения на транспорте выделено 1,4 млрд руб. В качестве поддержки предпринимаемых мер по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в стране государство продолжает последовательно наращивать объемы финансирования содержания органов внутренних дел и внутренних войск.
В результате внесенных федеральными законами изменений в ходе исполнения бюджета на 2012 год ассигнования МВД России увеличены по сравнению с первоначально доведенными объемами на 25,6 млрд руб. Дополнительно выделенные средства направлены на обеспечение выплат денежного довольствия и заработной платы сотрудникам и гражданскому персоналу подразделений органов внутренних дел Москвы и Московской области (в размерах, превышающих уровень оплаты труда 2011 года, сложившийся с учетом доплат, осуществляемых за счет средств региональных бюджетов), мероприятия, связанные с подготовкой и проведением XXVII Всемирной летней универсиады в Казани в 2013 году, оплату коммунальных и транспортных услуг, повышение заработной платы профессорско-преподавательского состава, строительство и реконструкцию объектов, другие текущие расходы органов внутренних дел и внутренних войск МВД России. В конечном итоге бюджет МВД России в 2012 году составил 1129,3 млрд руб.
В комплексе мероприятий по финансово-экономическому обеспечению обновленной системы МВД России на первом плане стояло решение вопросов социальной защищенности. Так, с 1 января 2012 года был осуществлен перерасчет пенсий с учетом новых норм денежного довольствия. В 2012 году расходы средств федерального бюджета, выделенные МВД России на выплату пенсий, пособий и компенсаций, значительно увеличены в связи с реформированием денежного довольствия и составили 141,3 млрд руб. (в 2011 году — 92 млрд руб.).
Согласно последним данным, на пенсионном обеспечении в МВД России состоит порядка 860 тыс. пенсионеров. Средние размеры пенсий по Российской Федерации в 2012 году составили:
- за выслугу лет — 14,5 тыс. руб. (в 2011 году — 9,01 тыс. руб.);
- по инвалидности — 15,905 тыс. руб. (в 2011 году — 9,74 тыс. руб.);
- по случаю потери кормильца — 6,58 тыс. руб. (в 2011 году — 4,8 тыс. руб.).
Реализация мероприятий по реформированию денежного довольствия позволила увеличить по сравнению с 2011 годом размеры пенсий в среднем в 1,6 раза.
В 2012 году последовательно проводилась работа по нормативному и финансовому регулированию вопросов денежного довольствия, предоставления социальных гарантий и пенсионного обеспечения в системе МВД России в соответствии с действующим федеральным законодательством. Во исполнение положений базовых федеральных законов от 7 февраля 2011 г. №
В процессе исполнения федерального бюджета министерства обеспечен контроль за равномерным и целевым расходованием выделенных ассигнований на содержание органов внутренних дел и внутренних войск. На основе мониторинга показателей финансово-хозяйственной деятельности в более 3,8 тыс. подразделений системы МВД России принимались адекватные меры, направленные на повышение результативности бюджетных расходов, дисциплины исполнения полномочий администраторов доходов бюджетов всех уровней.
В целях повышения качества финансового обеспечения органов внутренних дел осуществлен комплекс мероприятий по модернизации автоматизированных систем ведомства, обеспечивающих стабильное функционирование электронного документооборота по всей структурной вертикали, оптимальную прозрачность финансовых потоков и исполнение бюджетных обязательств. Обеспечивая открытость ведомственного бюджетного процесса во исполнение положений Бюджетного кодекса на уровне межведомственного электронного взаимодействия, министерство приняло участие в формировании информационных потоков, связанных с бюджетными инвестициями в объекты капитального строительства (в рамках Единой информационно-аналитической системы Минфина России), а также с осуществлением физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных услуг, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов всех уровней (в рамках государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах Федерального казначейства).
Подводя итоги финансового года, можно констатировать, что бюджетные ассигнования, предусмотренные МВД России на 2012 год, в целом обеспечили выполнение оперативно-служебных и служебно-боевых задач, поставленных перед подразделениями органов внутренних дел и внутренних войск. В соответствии с бюджетными назначениями выполнена одна из ключевых целей реформирования системы МВД России — сотрудники органов внутренних дел обеспечены социальным пакетом, который предоставляется как в период их службы, так и после увольнения с нее и который гарантирует им достойный уровень жизни.
Перспективы финансирования в 2013 году
В основу финансовой политики МВД России на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов положены стратегические цели развития страны, сформулированные в указах Президента Российской Федерации, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а также основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в
Согласно Федеральному закону от 3 декабря 2012 г. №
При формировании бюджета дополнительные ассигнования выделены на содержание и обустройство контрактников во внутренних войсках, повышение зарплат гражданскому персоналу и увеличение пенсий, техническое оснащение кинологических и спецподразделений, капитальный ремонт изоляторов временного содержания (ИВС). В соответствии с решением Президента РФ индексация окладов в армии, полиции и внутренних войсках МВД России приостановлена до 2014 года.
В 2013 году в бюджете МВД России предусмотрены расходы на выплаты денежного довольствия, заработной платы, пособий, компенсаций и пенсий на сумму 905 млрд руб. (или 80 % от всего объема бюджета), строительство в целом (включая олимпийские объекты) — 45,8 млрд руб. (4 % расходов), в том числе жилья вместе с субсидиями — 13,6 млрд руб. На мероприятия по подготовке и проведению Универсиады-2013 запланированы средства в сумме 1 млрд руб., Олимпиады-2014 — 7 млрд руб.
В ходе исполнения бюджета 2013 года и при формировании проекта федерального бюджета на
Пенсии в системе МВД России в 2013 году будут пересчитаны дважды в связи с увеличением размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии: с 1 января 2013 года — на 2 %, а с 1 октября 2013 года — на 2,05 % (с учетом уровня инфляции). В связи с длительными новогодними праздниками выплата пенсии за январь 2013 года произведена в декабре 2012 года с учетом указанного повышения.
В 2013 году нормативно-правовое обеспечение преобразований в ведомственной сфере в части компетенции ФЭД МВД России будет продолжено. При этом особое внимание будет уделено вопросам денежного довольствия, социальной помощи членам семей сотрудников органов внутренних дел, уволенным со службы в органах внутренних дел, которые прорабатываются не только на ведомственном уровне. Также предстоит серьезная работа по законодательному закреплению социальных гарантий членам семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел.
Учитывая государственную важность проводимых в МВД России преобразований и значительные объемы ассигнований из федерального бюджета, выделяемые на обеспечение его деятельности, основной задачей в рамках управления бюджетным процессом ведомства является повышение эффективности расходования бюджетных средств на всех уровнях при условии их максимальной сбалансированности и равномерном распределении по всем ключевым направлениям.
