– Александр Богданович, год назад мы с Вами уже встречались на страницах журнала «Бюджет». Тогда темой спецвыпуска стало присвоение Бийску статуса наукограда – событие, в определенной степени характеризующее тот этап жизни края: ставка на инновации, успешность проекта, подготавливаемого в течение долгого времени, перспективы привлечения серьезных ресурсов и т.п. Что изменилось? Под знаком какого события проходит в Алтайском крае 2007 г.?
– Изменилось, с одной стороны, многое: это касается реализации ряда значимых проектов в ведущих секторах экономики края – промышленности, сельском хозяйстве, туризме, малом бизнесе. С другой стороны, остаются неизменными те приоритеты, которые мы для себя определили: ставка на обновление и модернизацию производства, укрепление инфраструктуры, привлечение инвестиций в регион, комплексное развитие традиционных для края отраслей – промышленности и сельского хозяйства, а также новой – туризма, расширение межрегиональных и международных связей.
Конечно, главным событием 2007 г. можно назвать 70-летие Алтайского края: под знаком празднования и подготовки к нему проходит весь год. Но оно ассоциируется, скорее не с эйфорией от предстоящего праздника, когда забывается повседневная, рутинная работа, а с мобилизацией всех ресурсов, имеющихся в регионе. Причем мы можем наблюдать это на уровне как края, так и отдельных муниципалитетов. Ведь на самом деле важно, когда люди чувствуют себя единой общностью, связанной не столько территорией, сколько позитивной идеей, которая сегодня для нас заключается в развитии края, созидательной работе, вере в достойное будущее одного из самых красивых, перспективных и в определенном смысле не до конца открытых регионов.
– Какая подготовительная работа велась в крае к 70-летию? Вероятно, праздничные мероприятия стали существенной нагрузкой для краевого бюджета?
– Конечно, ресурсы из краевого бюджета на подготовку к 70-летию предусмотрены, но, выделяя средства, мы руководствовались не сиюминутными, а перспективными интересами. Чрезвычайно важно, что в контексте подготовки к празднику была поставлена задача завершить строительство ряда социально значимых объектов, многие из которых являлись долгостроем. Это реконструкция государственной филармонии Алтайского края, на сцене которой теперь будет комфортно выступать даже музыкантам мирового уровня. После окончания строительных работ планируется осуществить настройку органа, приобрести хороший рояль. Надо сказать, что восстановлен не просто значимый для развития музыкального искусства объект, а памятник архитектуры 1900 г. федерального значения.
В обновленном краевом театре драмы, капитальный ремонт которого не проводился в течение 20 лет, пройдет главное торжественное мероприятие 2007 г. Конечно, первыми результаты реконструкции, на которую из краевого бюджета выделено 100 млн руб., смогут оценить актеры: теперь техническое оснащение театра отвечает самым современным требованиям, переоборудована сцена, внутренние помещения и т.д. А гости, зрители, надеюсь, почувствуют ту атмосферу обновления, которой сегодня живет край.
Рубцовчане смогут посещать построенный недавно уникальный физкультурно-спортивный комплекс с двумя бассейнами и несколькими спортивными залами, не имеющий аналогов в крае. В год 70-летия в новые школы пойдут дети в трех сельских районах края и двух городах, будет открыт детский дом в селе Топчиха. Всего к памятной дате мы запланировали сдать в эксплуатацию 18 объектов социально-культурного назначения. В одном из райцентров – роддом с детским отделением и детской консультацией, в другом – акушерский корпус. Введен хирургический блок Алтайского краевого кардиологического диспансера, который позволяет увеличить число операций с использованием искусственного кровообращения в три раза – до 1 тыс. в год. На эти цели из бюджетов всех уровней выделено более 600 млн руб.
Особо стоит отметить проведение Дней Алтайского края в Москве, которые запланированы на август. Мы делаем всё для того, чтобы это мероприятие способствовало, с одной стороны, позиционированию Алтайского края на уровне России как успешно развивающегося региона, с другой – стало стимулом сплочения алтайского землячества в Москве и, как следствие, привлечения их возможностей на благо малой родины. Сегодня многие из наших земляков, среди которых известные деятели искусства, бизнесмены, государственные служащие, медики, ученые, готовы помогать краю. Основные праздничные мероприятия пройдут в одном из ведущих театров столицы, также будут задействованы лучшие московские площадки. Запланированы творческие акции в сфере литературы, изобразительного искусства, классической музыки, кинематографии и т.п.
– Вы говорите о позиционировании Алтайского края как перспективного, развивающегося региона. Какими показателями характеризуется социально-экономическое развитие края? Изменился ли уровень бюджетной обеспеченности?
– Если говорить в общих чертах, то в 2006 г. прирост производства наблюдался во всех основных отраслях экономики. В текущем году нам удалось сохранить положительные тенденции. 2006 г. промышленные предприятия края завершили с ощутимым приростом объемов выпуска продукции – 5,4 % (предприятия ОПК – 15,3%), удалось также переломить негативную тенденцию спада сельскохозяйственного производства. Если 2005 г. закончен с отрицательным экономическим результатом, то 2006 г. принес 900 млн руб. прибыли. Индекс объема сельскохозяйственного производства составил 105,6%. Объемы выполненных работ в строительной отрасли увеличились на 19,8%.
Повышается бюджетная самостоятельность региона. Для нас это особенно важно, поскольку край, в экономике которого высока доля сельского хозяйства, по-прежнему остается высокодотационным. Но за счет мобилизации внутренних ресурсов, активного вовлечения в экономику региона внешних инвестиций в бюджете на 2007 г. доля собственных доходов превысила 50%. Стоит подчеркнуть, что это произошло впервые за последние годы. Мероприятия по повышению качества управления региональным бюджетом позволили сократить государственный долг Алтайского края на 1,6 млрд руб., кредиторскую задолженность бюджета за прошлые годы – на такую же сумму.
Нужно отметить работу по реформированию управления не только региональными, но и муниципальными финансами. Та степень бюджетной самостоятельности, которая обусловлена реализацией Федерального закона № 131-ФЗ, должна быть обеспечена финансово. Поэтому задача увеличения собственных доходов сегодня решается и на местном уровне – как за счет оптимизации расходов, так и за счет более эффективного использования ресурсов, которыми обладает то или иное муниципальное образование. Это и развитие местных производств, и применение более эффективного налогового администрирования.
– Насколько существенное влияние на развитие региона оказывает реализация приоритетных национальных проектов? Насколько значимы они для вас?
– Для Алтайского края нацпроекты – абсолютное благо, возможность привлечь ресурсы в социальную сферу, агропромышленный комплекс, строительство. Так же, как бесспорна значимость развития этих секторов для улучшения жизни населения края в целом, бесспорна для нас и оценка нацпроектов в плане целесообразности. Сегодня мы должны использовать каждый шанс, который нам дается, и стараемся делать это максимально эффективно.
Реализация нацпроектов стала стимулом повышения качества медицинского обслуживания населения, образования. По приоритетному национальному проекту «Здоровье» идет работа, связанная с обеспечением доступности и качества медицинской помощи. Сегодня в регион поступает медицинское оборудование, специалисты получают доплаты. В ходе реализации национального проекта «Образование» в Алтайский край поступит 143 комплекта учебного оборудования. Завершается работа по подключению школ края к Интернету. Выплачиваются поощрения и доплаты учителям, осуществляется поддержка одаренных детей.
С учетом кредитных ресурсов, полученных по нацпроекту «Развитие АПК», до конца года предполагается ввести в эксплуатацию новые и реконструированные животноводческие комплексы (фермы) на 21,3 тыс. голов. Всего в текущем году в аграрную отрасль планируется привлечь 1 360 млн руб. кредитных ресурсов.
Необходимо сказать, что в текущем году с учетом краевых и федеральных средств, в том числе по нацпроекту, на развитие АПК направляется свыше трех миллиардов рублей. В сравнении с 2006 г. финансирование увеличено практически на миллиард рублей. Думаю, излишне говорить о том, насколько значимо развитие этой отрасли для края. Но роль региона велика и в обеспечении продовольственной безопасности страны. В этом году на урожай, который предстоит собрать алтайским хлеборобам, делается большая ставка: в европейской части страны неблагоприятные погодные условия могут не лучшим образом сказаться на результатах уборочной кампании.
– На прошедшем в июле заседании Правительства РФ обсуждалась разрабатываемая федеральная программа поддержки АПК. Какие ресурсы предусмотрены этой программой для Алтайского края? Какое значение имеют ФЦП для региона, в каких из них край участвует?
– Мы принимали активное участие в подготовке заседания Правительства Российской Федерации, на котором рассматривался проект государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008–2012 гг.», поскольку для нас принятие такого программного документа на уровне страны очень важно. Надеемся, что Алтайскому краю согласно данной программе будет выделено в 2008 г. не менее 2,5 млрд руб.
Недостаток собственных финансовых ресурсов побуждает нас к активному участию в федеральных целевых программах, различных федеральных конкурсах – так же, как и нацпроекты, для нас это реальная возможность привлечь ресурсы для развития отраслей, особо нуждающихся в инвестиционной поддержке. Ежегодно в крае реализуется около половины федеральных программ, действующих в стране. Лимит финансирования по ним в 2007 г. составил 4,7 млрд руб., увеличившись по сравнению с 2005 г. на 58,2%.
Среди направлений, по которым край ежегодно участвует и побеждает в конкурсных отборах на уровне Российской Федерации, – оказание государственной поддержки в рамках реализации таких подпрограмм ФЦП «Жилище», как «Обеспечение жильем молодых семей», «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства».
В основном за счет средств ОАО «РЖД» планируется реконструировать железнодорожный вокзал в Бийске и вокзальный комплекс в Новоалтайске. Также в рамках действующего соглашения с ОАО «РЖД» идет строительство мостового перехода в районе города Камень-на-Оби, что существенно повысит роль алтайской ветки в перевозке грузов железнодорожным транспортом: ежедневно здесь будет проходить 100 пар поездов. Это изменит показатели работы Алтайского отделения Западно-Сибирской железной дороги, позволит краю получить дополнительные отчисления в бюджет, новые рабочие места.
В рамках реализации соглашения с Роскосмосом, подписанного в этом году, идет строительство второй очереди российского оптико-лазерного центра в Змеиногорском районе, которое завершится в 2010 г. На Алтай поступят значительные федеральные средства – более 1,3 млрд руб. Оптико-лазерный центр в Змеиногорском районе решает, в том числе, задачи контроля выполнения международных соглашений об использовании околоземного космического пространства. Повышению эффективности результатов космической деятельности в интересах развития нашей страны придается сегодня государственное значение. Этот вопрос стал темой заседания президиума Государственного совета в марте текущего года, которое прошло под председательством Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Для края строительство центра – это еще и решение проблемы занятости, развитие инфраструктуры района (проведение высоковольтных и оптико-волоконных линий и т.д.).
В 2008 году в крае планируется создать федеральный центр высоких медицинских технологий травматологического профиля, которых в России будет всего пять. Два близлежащих сибирских центра, в Новосибирске и Красноярске, будут специализироваться на других направлениях. На строительство центра в 2007 г. Алтайский край получит более 2 млрд руб. федеральных инвестиций. Также мы вошли в число девяти территорий России, где будет создан сосудистый центр, специализирующийся на оказании помощи больным, перенесшим инсульт.
В 2006 г. мы выиграли четыре федеральных конкурса по поддержке малого бизнеса, что позволило привлечь из федерального бюджета на развитие этого сектора дополнительно 95 млн руб. Сегодня доля малого бизнеса в валовом региональном продукте и в части налоговых отчислений в бюджеты всех уровней составляет примерно пятую часть.
Благодаря одному из выигранных конкурсов в Алтайском крае уже в текущем году начнет работать гарантийный фонд для субъектов малого предпринимательства. В 2007 г. поддержаны еще три наших проекта, на их реализацию в общей сложности федеральный бюджет направит 81,2 млн руб., краевой – 29,5 млн. Один из проектов способствует укреплению финансовой основы малых предприятий, выпускающих высококачественные товары на экспорт. Другой предусматривает техническое перевооружение крестьянских (фермерских) хозяйств. Стоит отметить, что наш регион единственный получил поддержку по этой конкурсной заявке второй раз. Создание двух бизнес-инкубаторов – в Барнауле и Бийске – также результат участия в федеральных конкурсах.
Привлечение федеральных средств в оборонный комплекс связано, в первую очередь, с увеличением гарантированного оборонного заказа для предприятий края: Алтайский край участвует в федеральной целевой программе «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2007–2010 гг. и на период до 2015 г.».
– Какие крупные проекты вообще реализуются в промышленном секторе? Какова его роль в формировании краевого бюджета?
– Администрация края подписала ряд соглашений с крупнейшими компаниями по развитию производственного сектора и выполнению определенных социальных обязательств – ОАО «УГМК-Холдинг» и ОАО «Сибирь-Полиметаллы», ОАО «Сибирский деловой союз» и ОАО «Алтайвагон», ОАО «НЛМК» и ОАО «Алтай-Кокс».
Сейчас в регионе реализуется проект развития горнорудного производства – осваиваются Рубцовское и Зареченское месторождения. Не просто налажена добыча полиметаллической руды, а идет ее обогащение на построенных на Рубцовском и Зареченском рудниках горно-обогатительных фабриках. В пределах края будет организован глубокий передел руды. Расширяются мощности вагоностроения – в Рубцовском филиале ОАО «Алтайвагон» начато строительство линии по производству крупного стального литья. Наращивается объем выпуска на пятой коксовой батарее, которая была запущена в 2006 г. В этом году две новые модели тракторов выдержали испытания в рамках Дней российского поля в Ростовской области – крупнейшего испытательного полигона сельскохозяйственной техники, который в этом году посетил Президент РФ В. В. Путин вместе с членами Государственного совета.
На уровне края оказывается поддержка в области модернизации производства – компенсация 2/3 банковской процентной ставки по привлеченным кредитам, субсидирование части налога на имущество, приобретение предприятиями оборудования через краевой лизинговый фонд. В 2007 г. в краевом бюджете заложены средства на поддержку предприятий, ориентированных на внедрение инновационных технологий. Параллельно идет работа по обеспечению предприятий кадрами: введен краевой заказ на подготовку специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального образования. Только в 2006 г. на бюджетной основе в училища и лицеи поступили более 10 тыс. человек.
– Какой сектор экономики Алтайского края Вы назвали бы наиболее инвестиционно привлекательным? На какие отрасли сегодня в первую очередь делаете ставку, рассчитывая на увеличение доходной части бюджета?
– Есть примеры привлечения крупного капитала и в сельское хозяйство, и в промышленность, и в развитие инфраструктуры. Появился интерес к техническому переоснащению АПК, к обновлению парка машин, к реализации проектов в животноводческом комплексе. Например, белгородская фирма «Приосколье» реализует масштабный проект «Алтайский бройлер». На первом этапе планируется производство 30 тыс. тонн мяса бройлеров в год. Это большая мощность, и к тому же проект привлекателен тем, что он предполагает скорую отдачу: первую продукцию планируется выпустить уже в начале 2008 г.
Идут переговоры по вопросу развития цементного производства с представителями германского концерна, намеренного вложить порядка 5 млрд. рублей в развитие Голухинского цементного завода (Заринский район, Алтайский край), который сегодня пока не обеспечивает потребность в цементе даже нашего края.
Причем интерес к Алтаю проявляют не только отечественные, но и зарубежные инвесторы. Надо сказать, что за последние два года мы серьезно продвинулись в расширении межрегиональных и международных связей. Речь идет как о постоянных контактах (на уровне руководства, деловых кругов) с представителями других стран (Германии, Китая, Монголии, Казахстана, Белоруссии), российских регионов, так и об участии в ряде крупнейших международных форумов. В 2007 г. делегация Алтайского края посетила XI Петербургский международный экономический форум, выставку MIPIM-2007 в Каннах, выставки «Зеленая неделя» и ITB в Берлине. В рамках участия в указанных мероприятиях нами был представлен ряд крупных проектов, к которым проявили интерес инвесторы. В их числе были, например, проекты особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» и игорной зоны.
– Как сейчас развиваются два этих проекта?
– По игорной зоне, которую планируется создать в Смоленском районе Алтайского края, мы ждем постановления Правительства Российской Федерации об определении ее границ. Это станет отправной точкой активной стадии реализации проекта. А сейчас идут подготовительные работы, переговоры с потенциальными инвесторами, предпроектные изыскания.
Уже определены границы туристско-рекреационной зоны, в рабочем порядке решаются все вопросы. Алтайский край специалистами Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами был назван регионом, где наиболее тщательно на сегодняшний момент проработаны вопросы обеспечения функционирования зоны – это касается, например, земельных вопросов. Рассматриваются предложения потенциальных инвесторов, среди которых есть российские, в том числе алтайские, а также зарубежные компании. В крае уже принят закон, предусматривающий льготы по налогу на прибыль в дополнение к тем преференциям, которые определены для резидентов особой экономической зоны Федеральным законом. При этом, чтобы стать резидентом особой экономической зоны, необходимо зарегистрироваться на ее территории – все инвестиции, которые будут связаны с развитием туристско-рекреационной зоны, должны работать на экономику края.
Но хочу подчеркнуть, что развитие туризма в Алтайском крае не будет ограничено границами туристско-рекреационной зоны «Бирюзовая Катунь». От ее работы мы ждем мультипликационного эффекта – развития сопутствующих отраслей, которые могут быть вовлечены в индустрию туризма – сферу услуг, сельское хозяйство (мы можем предложить уникальные, экологически чистые продукты), транспорт и связь и т.п. Например, активизировалась реализация регионального проекта по газификации Алтайского края. В этом году природный газ придет в город-курорт федерального значения Белокуриху, что скажется как на повышении качества жизни населения, так и на инвестиционной привлекательности курорта. В целом на газификацию в регионе в 2007 году будет направлено порядка 3 млрд руб.
Стоит отметить, что «Бирюзовая Катунь» – это первый этап реализации мегапроекта «Алтайская курортно-рекреационная местность», который предполагает также развитие четырех близлежащих районов края и города-курорта Белокурихи.
Не останутся без внимания и другие районы, которые могут быть привлекательными для туристов, отдыхающих. Алтайский край – уникальный регион, который можно открывать заново каждый раз, когда начинаешь ближе знакомиться с тем потенциалом, теми ресурсами, которые здесь аккумулированы. Речь идет не только об историческом, культурном наследии, природе, но прежде всего о людях. И надеюсь, в год 70-летия край станет ближе и понятнее многим.
Журнал "Бюджет" №8 август 2007 г.
