Муниципалитеты в 2012 году жили трансфертами и подоходным налогом

Местные бюджеты в 2012 году сведены с небольшим дефицитом — при доходах в размере 3,138 трлн руб. расходы составили 3,166 трлн. Согласно мониторингу Минфина, сбалансировать свои финансы муниципалитеты смогли за счет межбюджетных трансфертов размером почти вполовину их доходов, а также благодаря подоходному налогу, который остается главным источником фискальных сборов местных бюджетов.

Местные бюджеты (муниципальных районов, городских округов, поселений) составляют третий уровень бюджетной системы РФ — после федерального и регионального. Из-за большого количества и разнородности Минфин суммирует данные об их финансовом состоянии с большой задержкой — мониторинг об исполнении местных бюджетов в 2012 году ведомство обнародовало только сейчас. Из него следует, что в 2012 году общие доходы местных бюджетов составили 3,138 трлн руб., что на 6% больше, чем в 2011-м. Для сравнения: доходная часть федерального бюджета в 2012 году была равна 12,854 трлн руб., региональных — 8,061 трлн руб. Собственные доходы местных бюджетов в минувшем году сложились на уровне 2,245 трлн руб., что на 0,2% меньше, чем годом ранее. Как и прежде, распределились эти деньги между тремя типами муниципальных образований неравномерно: 1,134 трлн руб. (51%) достались городским округам (этим статусом, как правило, обладают крупные города), 795 млрд руб. (35%) влились в бюджеты муниципальных районов и лишь 315 млрд руб. (14%) получили поселения (села и мелкие города).

Отметим, что собственными эти доходы можно назвать лишь отчасти. Почти половина (1,045 трлн руб., или 47%, без учета субвенций) получена муниципалитетами в виде межбюджетных трансфертов. Остальное — налоговые и неналоговые поступления (1,2 трлн руб.). Налоговые доходы составили 936 млрд руб., или 42% доходной части (в 2011-м — 39%). Доля налогов в общем объеме поступлений — важный показатель, косвенно показывающий степень «зажиточности» и, соответственно, независимости муниципалитетов от губернаторов. При средних 42% по стране доля налоговых доходов по муниципалитетам варьировалась широко: от 10% у Ненецкого автономного округа, 17% — у Тюменской области и 20% у Чукотки до 59% у Калужской области, 61% — у Калмыкии и 62% — у Липецкой области.

Главным же фискальным источником для муниципалов по-прежнему являются вовсе не местные налоги (на землю и на имущество граждан), а налог на доходы физических лиц — 657 млрд руб., или 70% всех налоговых доходов (66% годом ранее). Напомним, в основном этот налог достается регионам, но в соответствии с Бюджетным кодексом муниципалитеты должны получать минимум 20% от его сборов. Поступления же собственно местных налогов в сравнении с 2012 годом выросли со 111,5 млрд до 141 млрд руб., их удельный вес в фискальных доходах увеличился с 13% до 15%. Однако такой рост объясняется в основном техническими причинами. В 2011 году налог на имущество физических лиц в бюджеты почти не поступал из-за изменения сроков его уплаты (раньше он вносился авансом, теперь — по завершении года).

Общие расходы местных бюджетов в 2012 году, по данным Минфина, составили 3,166 трлн руб. (на 6,4% больше, чем в 2011 году). 41,4% расходов пришлось на статью «Образование», 15% — ЖКХ, 9% — «Управление», 8,7% — «Социальная политика», 5,4% — «Здравоохранение», 4,5% — «Культура», 16% — «Прочие расходы». В целом по РФ в 2012 году местные бюджеты были исполнены с небольшим дефицитом в 27,5 млрд руб. (в 2011-м — 15 млрд руб.). При этом в 23 из 83 субъектов РФ у местных бюджетов был зафиксирован профицит. Наиболее успешными в этом плане оказались муниципальные образования Московской области — там профицит составил 2,4 млрд руб., в Татарстане этот показатель был равен 1,7 млрд руб., в Коми — 1,4 млрд руб., в Ханты-Мансийском автономном округе — 1,3 млрд. руб.