О налоговых льготах, последствиях создания консолидированных групп налогоплательщиков и проблеме выравнивания бюджетов рассказывает Владимир Николаевич КИДАНОВ, председатель комитета Законодательного собрания Оренбургской области по бюджетной, налоговой и финансовой политике.
— Владимир Николаевич, для повышения инвестиционной привлекательности Оренбургская область пошла на снижение ставки налога на прибыль. Как это сказывается на поступлении доходов?
— В качестве стимулирующей меры поддержки инвесторов на протяжении нескольких лет нами принимается решение о снижении ставки по налогу на прибыль организаций на четыре процентных пункта. Эффект — налог на прибыль организаций поступает в бюджет области с ежегодным приростом. Кроме того, увеличивается объем инвестиций в экономику региона. Так, по итогам 2012 года рост инвестиций превысил 125 процентов, составив 151,2 миллиарда рублей.
Доля предприятий, использующих пониженную ставку по налогу на прибыль, составляет одну треть от общего количества инвесторов. Ежегодно в соответствии с областным законом проводится оценка эффективности налоговых льгот, итоги которой рассматриваются депутатами Законодательного собрания области и используются для принятия последующих решений органами исполнительной власти.
— Как повлияло на собираемость налогов в Оренбургской области создание консолидированных групп налогоплательщиков? Привело ли это к образованию выпадающих доходов?
— С 1 января 2012 года 22 организации, осуществляющие деятельность на территории области, вошли в состав шести консолидированных групп налогоплательщиков (КГН). Доля налоговых платежей от этих предприятий в общей сумме налоговых поступлений областного бюджета за 2012 год значительна — превышает 10 процентов. В течение всего 2012 года Законодательным собранием области совместно с министерством финансов и УФНС по Оренбургской области ежемесячно проводился мониторинг поступления платежей в бюджет от КГН. Он показал, что в прошедшем году доходы бюджета области не уменьшились. Полагаем, что этого не произойдет и в текущем году.
— Как в регионе решаются проблемы разрыва бюджетной обеспеченности муниципальных образований? Расскажите подробнее о межбюджетных отношениях.
— На сегодняшний день на территории Оренбургской области создано и функционирует 607 муниципальных образований, в том числе восемь городских округов, одно закрытое административно-территориальное образование, 35 муниципальных районов и 563 поселения. При этом дифференциация муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности очень велика. В группе «городские округа — муниципальные районы» уровень обеспеченности самого богатого муниципалитета превышает уровень обеспеченности самого бедного в 11 раз, в группе «поселения» — в 185 раз.
Пользуясь своим правом устанавливать нормативы отчислений в бюджеты муниципальных образований от федеральных и региональных доходов, в целях выравнивания бюджетной обеспеченности мы передаем на уровень муниципальных образований НДФЛ в части, подлежащей зачислению в областной бюджет, по нормативу — 10 процентов. В полном объеме переданы налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов (по внутренним водным объектам), сбор за пользование объектами животного мира.
На выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований также предоставляются средства из областного Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и городских округов. Объем фонда на 2013 год составляет более 4,9 миллиарда рублей. Кроме того, муниципальным районам предоставляются субвенции на выполнение государственного полномочия субъекта по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений. Объем расходов областного бюджета на эти цели — 2 миллиарда рублей. Кроме того, в областном бюджете ежегодно предусматриваются дотации на сбалансированность местных бюджетов (в 2013 году — 500 миллионов рублей) и субсидии на решение вопросов местного значения (6 миллиардов рублей). Общий объем межбюджетных трансфертов в 2013 году оценивается в 30,7 миллиарда рублей, что составляет более 45 процентов от общего объема расходов областного бюджета.
