Екатерина Владимировна БУЦКАЯ, исполняющая обязанности министра финансов Ульяновской области В составе министерства финансов, а также во всех муниципальных районах Ульяновской области создана служба налоговой помощи. С такой инициативой выступил губернатор региона С. И. Морозов.
Нельзя снижать темпы
Темпы экономического роста в регионах РФ в 2013 году значительно снизились. Ульяновская область тоже столкнулась с серьезной проблемой наполняемости бюджета доходами. Уже к концу первого полугодия у нас значительно просели такие доходные источники, как налог на прибыль и акцизы. Изначально мы пытались нивелировать ситуацию при помощи других налоговых и неналоговых доходов, но к концу года стало ясно, что ситуация не выправляется. По оперативным данным, план по налогу на прибыль выполнен на 95,4%, по акцизам — на 91,8%. Перекрыть чем-то такой недостаток оказалось практически невозможно. Аналогичная ситуация сложилась и у регионов-соседей.
На 2014 год доходы консолидированного бюджета региона запланированы с незначительным по сравнению с первоначальным планом на 2013 год ростом по собственным доходам в 0,2%. В целом доходы планируются в размере около 35,7 млрд руб., в том числе собственные налоговые и неналоговые доходы — 30,6 млрд руб. Понятно, что такой рост доходов крайне недостаточен, поскольку перед нами в первую очередь стоит очень серьезная задача по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы. В то же время нельзя снижать темпы развития региона, которые требуют значительных капиталовложений в инфраструктуру, в том числе социальную.
Инициатива губернатора
В ноябре 2013 года губернатор Ульяновской области С. И. Морозов вышел в правительство области с инициативой по созданию службы налоговой помощи. Нужно отметить, что работа по увеличению доходной базы в регионе ведется уже на протяжении нескольких лет. Мы активно взаимодействуем с налоговыми органами, Росреестром, внебюджетными фондами, отраслевыми ведомствами по отслеживанию полноты уплаты налоговых и неналоговых платежей и выявлению дополнительных резервов. Кроме того, мы стараемся взаимодействовать непосредственно с налогоплательщиками, чтобы понимать, чем они живут, как планируют развиваться. И совместно с отраслевыми ведомствами вникаем в проблемы, с которыми они сталкиваются, по возможности стараясь помогать в их решении.
Однако сегодня нам приходится перестраивать свою работу практически полностью, искать новые, зачастую нестандартные решения. Ведь экономические вызовы, которые стоят перед нами, нельзя недооценивать. Нам предстоит в трудных условиях продолжать выстраивать путь к экономике, в центре которой стоит человек, и выйти на новую траекторию развития, сохраняя при этом уже достигнутые результаты, соотносить свои решения и действия с реалиями сегодняшнего дня.
Новая структура создана во всех муниципальных образованиях, а также в составе министерства финансов региона. Работа службы нацелена на выявление резервов повышения налоговой базы и оказание правовой поддержки индивидуальным предпринимателям, физическим и юридическим лицам. Кроме того, мы планируем активно подключать население области к выявлению любых нарушений в сфере налогообложения. Ульяновская область успешно решает проблемы занятости населения, проводит работу по легализации трудовых отношений и ликвидации негативных социальных последствий выплаты теневой заработной платы. Стабильное поступление налогов в бюджет еще один источник экономического роста. Поэтому мы понимаем необходимость выстроить качественную систему работы по сбору налогов, которая влияет на выполнение наших социальных обязательств. В этой связи мы ставим задачу сформировать у жителей региона четкое понимание того, что своевременная уплата налогов — элемент законопослушности и обязательное правило. Зачастую даже простое незнание законодательства становится причиной его нарушения, а нарушение налогового законодательства приводит к недопоступлению доходов в бюджет. Таким образом, оказывая налоговую помощь, мы дисциплинируем налогоплательщика и мотивируем его к уплате налогов. По оценкам экспертов, сейчас от сокрытия налоговой базы мы ежегодно теряем несколько миллиардов рублей.
Кадровое обеспечение
К решению поставленных перед муниципальными службами налоговой помощи задач мы активно привлекаем специалистов, которые имеют опыт работы в налоговых органах и будут работать в структуре районных администраций. В структуре министерства финансов налоговой помощью будут заниматься специалисты наших подразделений, в задачи которых и сейчас входит увеличение доходов бюджета, поэтому на сегодняшний день речь о привлечении дополнительных кадровых ресурсов не идет.
Несмотря на большой опыт в работе по изысканию резервных доходных источников, вопрос создания такой службы мы прорабатывали с экспертами в сфере экономики и финансов — представителями ведущих вузов и предприятий региона, а также со специалистами налоговой службы, Росреестра, Корпорации по развитию предпринимательства в Ульяновской области, представителями муниципалитетов. В результате такого масштабного обсуждения пришли к выводу, что работа службы налоговой помощи должна быть организована сразу в трех направлениях:
1) проведение заседаний специальной комиссии, на которых будут рассматриваться вопросы погашения задолженностей по различным видам налоговых отчислений, низкого уровня заработной платы, обращения граждан и индивидуальных предпринимателей;
2) проведение масштабной работы по инвентаризации территорий в муниципалитетах на предмет выявления дополнительных источников платежей;
3) проведение мероприятий по противодействию уходу от уплаты налогов.
Основная задача, стоящая перед министерством финансов, — аккумулирование информации. На официальном сайте минфина уже создан раздел «Служба налоговой помощи», где размещен номер телефона доверия для обращения граждан. Уже сегодня нам поступают звонки от жителей региона с вопросами, просьбами о консультации. Помимо этого работа будет проводиться и на местах, то есть планируются выезды в муниципалитеты, в рамках которых будет происходить оперативное обсуждение возникающих проблем.
Мы предполагаем взаимодействовать с руководителями малого бизнеса и оказывать им содействие в повышении налоговой грамотности, их осведомленности об изменениях в налоговом законодательстве, тем самым предупреждая возникновение налоговых рисков. В этой связи очень надеемся, что служба налоговой помощи будет действительно востребована в предпринимательской среде и найдет отклик у бизнесменов.
Промежуточные итоги работы службы мы собираемся подводить в рамках ежеквартальных акций «Неделя налоговой помощи», которые пройдут в муниципальных образованиях. В рамках этих акций будут организованы круглые столы, диспуты, обсуждения, встречи с населением. Мы планируем разъяснять и такие вопросы, как, например, предоставление льгот по налогам, порядок оформления недвижимого имущества в собственность.
Еще раз хочется подчеркнуть, что создаваемая структура не будет подменять налоговые органы и выполнять фискальную функцию. Служба формируется для наведения порядка: выявления и ликвидации коррумпированных схем ухода от налогов, перевода теневого бизнеса в законное русло, а также содействия динамичному поступлению платежей в бюджеты всех уровней.
