В основе концепции устойчивого развития территорий лежит принцип организации жизнедеятельности общества, при которой удовлетворяются потребности настоящего времени, при этом не ограничиваются возможности будущего поколения удовлетворять свои потребности. Когда речь идет об устойчивом развитии городов, предполагается сбалансированность их экономического роста, социального прогресса и сохранения качества экологической среды. Первый в истории нашей страны рейтинг устойчивого развития городов был проведен агентством «Эc Джи Эм» и представлен на обсуждение экспертов в рамках круглого стола, который прошел в пресс-центре РИА «Новости».
Необходимость в измерительном инструменте
Сегодня рейтингами трудно кого-нибудь удивить, но рейтинг устойчивого развития городов России участниками круглого стола был назван уникальным. В России инициатива устойчивого развития городов только получает свое развитие. Причем, как отметила генеральный директор ООО «Агентство „Эс Джи Эм“» Е. И. Долгих, построить новый город по принципам устойчивого развития значительно проще, чем перестроить старый. Привести положительные отечественные примеры уже можно. Принципам устойчивого развития отвечает первый в России наукоград Сколково. К числу «умных» можно отнести новые города — спутники Казани Иннополис и СМАРТ Сити Казань.
На уровне концепций термин «устойчивое развитие» в России пока не используется, у нас обычно практикуются концепции социально-экономического развития регионов или городов, но стратегия социально-экономического развития Томской области, к разработке которой привлекались международные эксперты, отвечает принципам устойчивого развития, как и концепция развития сельских территорий РФ до 2020 года. То есть подобные тенденции в России имеют место, почему и возникла необходимость в создании действенного инструмента измерения, который бы позволил сделать вывод о том, какой город дальше остальных продвинулся по пути устойчивого развития и насколько полно он обладает характеристиками устойчивого города. «Если посмотреть на рейтинги, которые есть у нас в стране, — отметил Долгих, — то можно увидеть, что социально-экономическое развитие и инвестиционная привлекательность регионов меряются чаще, чем городов».
Тем не менее есть уже более десяти рейтингов, которые оценивают различные стороны жизни муниципалитетов. Это рейтинги инвестиционной привлекательности, экологические рейтинги, интегральный рейтинг 100 крупнейших городов России, который оценивает качество городской среды и стоимость жизни. Совсем недавно, в декабре прошлого года, появился генеральный рейтинг привлекательности городской среды проживания, который создал Российский союз инженеров. Но отличительной чертой этих рейтингов является то, что они измеряют отдельные стороны жизни города, причем 80% из них касаются только крупных городов. То есть сравниваются по показателям либо 83 столицы регионов, либо 100 крупнейших городов с численностью населения более 250 тыс. Поэтому исследователи агентства «Эс Джи Эм» сделали попытку проанализировать города, в которых проживает большая часть населения России (69%): муниципалитеты с населением свыше 100 тыс. человек (по данным 2012 года).
Показатели рейтинга
В результате для составления рейтинга было взято 170 российских городов. Целью этой работы было определение потенциала роста посредством выявления слабых и сильных сторон в устойчивом развитии муниципалитета. Первоначально предполагалось проводить измерения по 50 показателям. Но после того как была проанализирована статистика, имеющаяся в открытом доступе, сотрудники агентства убедились, что многие из показателей невозможно использовать, так как нет уверенности в их надежности. Поэтому были отобраны только те, использование которых отвечает трем принципам составления рейтинга: открытость статистических данных, полнота данных и максимальная релевантность показателей.
В конечном итоге для рейтинга устойчивого развития было применено 32 показателя по трем блокам: экономическому, социальному и экологическому. Каждый блок включает в себя по два раздела. Экономический блок — это городская инфраструктура (здесь оценивается, например, строительство жилья, благоустроенность жилого фонда, доля семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, эффективность системы теплоснабжения) и экономика (оценивается объем промышленного производства, инвестиций, диверсифицированность структуры экономики и рынка труда, доля убыточных предприятий, безработица, доходы и расходы населения, уровень дотационности муниципалитета). Социальный блок — это демографическая ситуация, где используются такие показатели, как, например, демографическая нагрузка, естественный и миграционный прирост населения, и социальная инфраструктура, включающая в себя медицинское обслуживание, дошкольное, школьное, среднее специальное и высшее образование, спортивную инфраструктуру и физическое воспитание. Экологический блок состоит из показателей, характеризующих состояние экологической среды — уровня загрязнения атмосферы, и показателей экологической эффективности производства: удельный вес выброса в атмосферу на одну единицу производства, на одного занятого и удельный объем потребления водных ресурсов на единицу произведенной продукции.
Лидеры и аутсайдеры
«Когда оценивается лишь одна сторона жизни города, — отмечает руководитель рейтингового агентства, — например инвестиционная привлекательность и экономика, рейтинг будет один. Но в этом случае мы никак не можем оценить, какое качество жизни город может обеспечить своим жителям». При составлении рейтинга устойчивого развития картина меняется, и те муниципалитеты, которые уделяют внимание поддержанию экологии и развитию социальной сферы, заметно выигрывают. Причем нужно отметить, что миграционную политику проводят единицы городов, отрицательный естественный и миграционный прирост наблюдается в большинстве городов центральных регионов и Урала.
Для сравнения с имеющимися в России рейтингами исследователи выделили отдельный рейтинг городов с численностью населения свыше 250 тыс. человек. В первую пятерку устойчиво развивающихся городов вошли Москва, Белгород, Екатеринбург, Калуга и Вологда (рис. 1). Верхние места в общем списке городов с численностью населения свыше 100 тыс. человек заняли Москва и пять ее ближайших пригородов, Новый Уренгой и Белгород (рис. 2). Лидерство городов Подмосковья объясняется хорошей экологией, развитой экономикой. Миграционная привлекательность пригородов обусловлена возможностью занятости в Москве, развитой инфраструктурой. К примеру, о привлекательности лидера рейтинга — города Красногорска свидетельствуют высокие темпы строительства жилья и относительно высокие цены на недвижимость. Город обладает удачным географическим положением, благодаря чему в нем размещаются административные учреждения регионального уровня, а жители Красногорска в свою очередь имеют возможность пользоваться столичной социальной и развлекательной инфраструктурой. Имеющееся в городе производство не оказывает значимого влияния на качество среды, а по уровню развития Красногорск в целом значительно опережает более крупные города Подмосковья. Новый Уренгой — молодой город на Крайнем Севере, большая часть экономической жизни которого связана с добычей топливных ископаемых. Благодаря этому доходы горожан, а значит, и налоговые поступления в городе высоки. Слабыми сторонами муниципалитета являются неблагоприятные климатические условия, а также невысокая обеспеченность объектами социальной инфраструктуры.
Аутсайдеры рейтинга, если говорить о крупных городах, — это моногорода, города Северного Кавказа и ряд городов Дальневосточного округа и Сибири. Основной показатель, который тянет их вниз (за исключением Грозного и Волжского), — плохая экология. Эти же города характеризуются низким уровнем развития социальной инфраструктуры и недостаточно развитой экономикой (рис. 3).
Если говорить об общем рейтинге, то здесь тоже можно отметить, что восемь из десяти аутсайдеров в той или иной мере являются монопрофильными центрами тяжелой промышленности (рис. 4). Из городов данной группы Невинномысск обладает стабильным экономическим положением, но промышленное развитие не компенсирует плохую экологическую ситуацию. Другие негативные черты — это миграционный отток и низкий уровень обеспеченности объектами социальной структуры. Наиболее непривлекательная ситуация складывается в тех городах, где основные промышленные предприятия в течение последних лет испытывают проблемы.
Если смотреть по отдельным показателям, то понятно, почему, например, Норильск, которой находится на одной из низших ступеней по экологическим показателям, замыкает в общем рейтинге первую сотню, а не оказывается в конце списка из 170 городов. В Норильске хорошо развита инфраструктура, отмечаются большая инвестиционная привлекательность и высокие доходы населения. То же самое можно сказать и о Череповце. Город занимает
Кому интересен рейтинг
По мнению составителей, небезынтересным рейтинг мог бы стать, например, для руководителей регионов, особенно тех, где наблюдается большая разница в оценке различных муниципалитетов. Например, Вологда занимает лидирующие позиции, а город Вологодской области Череповец —
Кроме того, рейтинги повысят осведомленность населения, а также смогут предоставить нужную инвестору информацию об интересующей его территории. И самое главное — рейтинг даст представление руководству города о том, какое место он занимает среди других городов, и поможет принять решение, в каком направлении двигаться дальше.
Составители планируют делать рейтинг ежегодно и продолжать его развитие, дополняя новыми показателями. К примеру, исследователям видится целесообразным проводить измерения по таким показателям, как заболеваемость населения, уровень образования, продолжительность жизни. К сожалению, пока этих показателей в открытом доступе нет.
С. В. МАРТЫНЕНКО
