В прошлом году неналоговые поступления в бюджет РФ без учета доходов от внешнеэкономической деятельности составили 894 млрд руб. Об этом сообщается в материале на сайте Счетной палаты.
Несовершенство законодательства
Из-за несовершенства законодательства и неправильного администрирования бюджет приходится постоянно перекраивать. Аудиторы предлагают законодателям скорректировать Налоговый кодекс, добавив в него некоторые неналоговые платежи.
Законы, регулирующие неналоговые поступления, принимались в разное время и заметно устарели. Они не дают единого представления о принципах определения размера и ставки платежей, периодичности их изменения и уровня инфляции, ответственности за неуплату и т.д., полагают в контролирующем органе. Например, положение о Минфине и Бюджетный кодекс не устанавливают полномочия министерства по выработке политики и правового регулирования в этой сфере. В итоге бюджет не только не получает необходимые доходы, но и вынужден нести дополнительные расходы из-за неправильного администрирования.
Сейчас неналоговые платежи поступают в различные фонды. При этом совершенно непонятно, как они расходуются, кто ими распоряжается и каков механизм их взыскания, отмечает руководитель юридического департамента АКГ «МЭФ-Аудит» Иван Чемичев.
Практика пересмотра прогнозов
Проверка Счетной палаты показала, что в Минфин зачастую поступают прогнозы, рассчитанные по устаревшим методикам или вообще без них, только на основе данных о доходах за прошлые годы. Для сравнения, если в 2012 году неналоговые доходы выросли на 348 млрд руб. (на 56,5% от первоначального прогноза), то в 2013 году всего на 135,5 млрд руб. (17,8% от прогноза).
В минувшем году почти все ведомства пересмотрели свои прогнозы. Минэнерго на 37,5% увеличило прогноз по доходам от доли прибыльной продукции государства в СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2», МИД насчитал 8,5 млрд руб. дополнительных доходов (85% сверх прогноза), а в Минсельхозе они выросли в 515 раз. Доходы Росимущества от сдачи в аренду в прошлом году оказались меньше прогноза на 5,4% и составили 897,5 млн руб.
Неналоговые доходы надо приравнять к налогам
Такие платежи, как сборы за оказание услуг и компенсация госзатрат, плата пользователей радиочастотным спектром, плата за лесные ресурсы Счетная палата предлагает внести в Налоговый кодекс. По мнению аудиторов, эти платежи по своей природе похожи на госпошлины и налоги. К таким же условно «налоговым» платежам И.Чемичев относит арендную плату за землю и недвижимое имущество, оплату парковки, штрафы за нарушение ПДД и лицензионные авторские сборы.
В настоящее время подготовлены изменения в ст. 160.1 Бюджетного кодекса, которые обяжут ведомства утверждать методику прогнозирования поступлений доходов, сообщили РБК в Минфине. Но брать на себя формирование политики относительно неналоговых доходов в министерстве не готовы — это приведет к «юридическим коллизиям и неоднозначности в распределении компетенций».
Справка
Среди неналоговых федеральных доходов в 2013 году 39% приходилось на доходы от использования госимущества, 27% — на платежи за использование природных ресурсов, 15% — на доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, 12% — на поступления от продажи активов.
