Несмотря на кризис, в прошлом году в Ростовской области зафиксирован рост практически всех экономических показателей. В регионе считают, что сложности текущего момента — не повод для пессимизма. В чем состоит резерв региональной экономики и как его можно использовать для реализации поставленных целей, журналу «Бюджет» рассказал губернатор Ростовской области Василий Юрьевич ГОЛУБЕВ.
— Василий Юрьевич, 2014 год Ростовская область завершила с ростом социально-экономических показателей. Создан ли резерв для того, чтобы не допустить спада экономики в текущем году? Какие меры, направленные на поддержку региональной экономики, являются первоочередными?
— В самом деле, результаты развития экономики области в 2014 году свидетельствуют о сохранении позитивных тенденций. Я бы даже сказал, что экономика Дона прошла проверку на стрессоустойчивость.
Благодаря тому, что в предыдущие годы был создан резерв прочности, по всем основным показателям зафиксирован прирост к уровню 2013 года. Причем по большинству из них темпы роста превышают среднероссийский уровень. Валовой региональный продукт за 2014 год увеличился на 3 процента (в России — на 0,6 процента). Прирост обеспечен предприятиями всех ключевых секторов экономики. Объем инвестиций в основной капитал вырос на 1,5 процента и превысил 262,5 миллиарда рублей (в России зафиксировано снижение на 2,5 процента).
Увеличены объемы промышленного производства на 4,9 процента (в России — на 1,7 процента), в том числе за счет роста выпуска продукции на предприятиях обрабатывающих производств — на 5,6 процента (в России — на 2,1 процента). Объем продукции сельского хозяйства увеличился на 11,7 процента (в России — на 3,7 процента), подрядных строительных работ — на 16,5 процента (в России — снижение на 4,5 процента). Введено более 2,3 миллиона квадратных метров жилья, что на 9 процентов выше уровня 2013 года (в России — рост на 14,9 процента). Увеличены обороты розничной торговли, общественного питания, объем платных услуг.
Уже два года подряд Ростовская область является низкодотационным регионом. Более трех четвертей доходов регионального бюджета 2014 года сформировано за счет собственных налоговых и неналоговых доходов — с ростом к предыдущему году на 5,1 миллиарда рублей. Собственные доходы местных бюджетов составили 37 миллиардов рублей — с приростом к уровню 2013 года на 5,5 процента. Нам удалось сохранить налоговые льготы, ориентированные на поддержку инвестиционной привлекательности региона, а также имеющие социальную направленность.
Конечно, в 2015 году мы живем в новых социально-экономических условиях. Поэтому и свои сегодняшние действия соотносим с теми вызовами и проблемами, с которыми столкнулась наша страна. Но набранные темпы мы планируем сохранить. Ищем и определяем новые методы работы, которые позволят обеспечить устойчивое развитие региональной экономики. К примеру, большие надежды возлагаем на муниципалитеты, которым сейчас необходимо проанализировать возможности развития бизнеса на своих территориях, возможности создания новых предприятий. Большое значение придаем поддержке местных производителей, реализации программы импортозамещения, стимулированию развития инновационных производств.
У нас достаточно амбициозные виды на текущий год — по всем основным экономическим показателям запланирована положительная динамика. Рост валового регионального продукта должен составить 2,1 процента, промышленности — 2,2 процента, строительства — 2,9 процента, среднедушевых доходов населения — 8,5 процента.
— Экономический рост способны обеспечить частные инвестиции. В 2014 году
недостатка в инвестиционных проектах в области не было. В одном из своих выступлений вы сказали, что для потенциального инвестора нужно создать такие условия, которых нет у соседей. В чем уникальность вашего рецепта обеспечения благоприятного инвестиционного климата? Как меняется инвестиционная политика в условиях кризиса?
— По сути, мы создаем новую систему взаимодействия власти и бизнеса, в основу которой положен принцип «от регулирования — к сотрудничеству». Совместно с федеральным Агентством стратегических инициатив мы внедрили в области все 15 разделов инвестиционного стандарта.
Кроме того, по поручению Президента Российской Федерации В. В. Путина вместе с АСИ реализовали проект по сокращению сроков и количества разрешительных процедур при строительстве линейных сооружений инженерной и транспортной инфраструктуры. Этот самый длительный этап инвестпроектов мы сократили втрое. Новой схемой уже воспользовалось порядка 140 инвесторов. И их число будет расти.
Конечно, не все можно сделать на уровне региона. Для поддержания благоприятного инвестиционного климата необходимо внести некоторые изменения и в федеральное законодательство. А именно: установить стандартизированные тарифные ставки на технологическое присоединение к сетям тепло-, водоснабжения и водоотведения, упростить порядок выдачи ресурсоснабжающими организациями техусловий и договоров на технологическое присоединение к сетям. Также необходимо сформировать службу единого окна по вопросам выдачи техусловий и договоров на технологическое присоединение, используя принцип работы многофункциональных центров предоставления госуслуг.
Кстати говоря, бизнес Дона услугами МФЦ пользуется достаточно активно. У нас многофункциональные центры созданы во всех 55 городах и районах и 289 поселениях области, и предпринимателям удобно получать все услуги в одном месте и в условиях шаговой доступности.
Мы последовательно уменьшаем административное давление на бизнес. К примеру, по сравнению с 2013 годом в прошлом году вдвое сократилось число проверок, проводимых налоговыми органами, Роспотребнадзором, Госпожнадзором.
Для защиты интересов предпринимателей в Ростовской области создан институт уполномоченного по правам бизнеса. В прошлом году в адрес уполномоченного поступило 200 обращений в связи с бездействием административных органов, а также по вопросам земельных споров и уголовного преследования. По 70 процентам жалоб приняты меры.
— В вашем регионе действует программа «100 губернаторских проектов». Расскажите, пожалуйста, о ней поподробнее.
— Это еще один инструмент повышения инвестиционной привлекательности региона. Суть его заключается в административном сопровождении крупных инвестиционных проектов. Сейчас в этом перечне — 85 проектов на сумму 527 миллиардов рублей. Уже реализованы 26 из них стоимостью 58,7 миллиарда рублей, а 59 — в процессе реализации. И ни один инвестиционный проект не остановлен из-за экономических сложностей. Притом что в сотню входят шесть проектов иностранных инвесторов.
Безусловно, привлечение таких серьезных средств в экономику региона стало возможным благодаря действующему в Ростовской области комплексу мер поддержки. К примеру, постановлением правительства области инвесторам на этапе строительства значительно снижена арендная плата за участки, в некоторых случаях — даже в десять раз.
Для тех инвесторов, которые реализуют проекты на территории индустриальных парков, предусмотрено полное освобождение от уплаты налога на имущество организаций. Налог на имущество организаций также не взимается при реализации проектов стоимостью свыше 300 миллионов рублей, плюс ставка налога на прибыль в течение пяти лет снижается на 4,5 процента.
Мы субсидируем до 95 процентов затрат на создание инженерной и транспортной инфраструктуры по крупным проектам в сфере АПК. По остальным проектам —
на 50 процентов.
— Создание выгодных условий для инвестора влечет за собой расходы и выпадающие доходы бюджета. Каким образом достигаете баланса интересов государства и частника?
— Деньги мы считаем и интересы государства соблюдаем. И закономерным итогом нашей работы по созданию благоприятного инвестиционного климата стало то, что рост инвестиций в основной капитал в Ростовской области с 2010 по 2014 год (в сопоставимых ценах) составил 31 процент.
В рейтинге Минэкономразвития по оценке регулирующего воздействия Ростовская область находится в десятке лидеров среди субъектов РФ, занимая четвертое место. Налоговое стимулирование позволило привлечь в область 2,5 миллиарда рублей инвестиций, создать 17 тысяч рабочих мест со средней заработной платой порядка 31 тысячи рублей (средняя зарплата в области — 23 тысячи рублей).
В долгосрочной перспективе бюджет от таких мер только выигрывает. Мы подсчитали, что каждый рубль льготы инвесторам в итоге приносит 10 рублей налоговых поступлений.
Но конечно, необходимо правильно расставлять приоритеты. Например, сейчас мы стараемся активнее использовать механизмы государственно-частного партнерства. Государство в этом случае участвует главным образом в создании определенных условий для реализации проектов, а основные затраты несет бизнес. Практика показала, что такой подход более эффективен, чем обычное бюджетное финансирование, так как участие бизнеса, который заинтересован в быстром возврате инвестиций и получении прибыли, намного ускоряет процесс. Правда, сейчас работу существенно затрудняет отсутствие федерального закона о ГЧП, но даже без него мы находим возможность реализовывать крупные социально значимые проекты в медицине, спорте, дорожном строительстве.
Конечно, в Ростовской области, как и везде, не все идет гладко. Но объективные трудности всегда были, есть и будут. И наша задача — организовать свою работу так, чтобы эти сложности не тормозили процесс развития экономики в целом и не заставляли нас отказываться от поставленных целей.
— Во введении эмбарго на некоторые продовольственные товары ряд российских регионов увидел стимул для развития импортозамещающего производства. Как воспользовалась моментом Ростовская область?
— В современных условиях мы делаем акцент на импортозамещении, в первую очередь в сфере АПК. Сейчас, например, компания «Белая птица» в Ростовской области реализует проект (стоимостью 3,8 миллиарда рублей) по созданию производства инкубационного яйца кур мощностью 155 миллионов штук в год. Это половина от того объема, который России пока приходится закупать за рубежом, — 300 миллионов штук.
Еще один проект импортозамещения реализует компания «Евродон», уже выпуская в новых комплексах 40 процентов российского объема производства мяса индейки — 44,5 тысячи тонн. К 2018 году в наших планах нарастить производство до 310 тысячи тонн в год.
Компанией «Донстар» в 2014 году введен крупнейший в Европе — на 26,3 тысячи тонн — комплекс по выращиванию и переработке мяса утки. Производство мяса индейки и утки собственник планирует нарастить к 2018 году до 200 тысяч тонн.
Программу импортозамещения мы реализуем и в промстройиндустрии. Итоги 2014 года продемонстрировали рост производства строительных материалов. Индекс производства неметаллической минеральной продукции составил 111,6 процента. В связи с тем, что регион активно готовится к чемпионату мира по футболу, в ближайшие годы потребность в строительных материалах значительно увеличится.
В рамках международного инвестиционного форума «Сочи-2014» был подписан меморандум с компанией «ИНТЕКО», предполагающий строительство новой технологической линии по производству цемента в рамках реконструкции цементного завода «Углегорск-Цемент» в Тацинском районе Ростовской области, а также с азербайджанской компанией «Матанат А» — по строительству завода, который будет производить в нашем регионе сухие строительные смеси.
Основная задача, которая в настоящее время ставится перед промышленностью строительных материалов, — это, безусловно, модернизация производства, направленная на повышение качества продукции и снижение ее себестоимости.
В индустриальном секторе также немало проектов импортозамещения. В частности, Каменский завод транспортного машиностроения начал производство запчастей тягового подвижного состава, ранее закупаемых за рубежом. Новочеркасский электровозостроительный завод во второй половине года начнет производство генераторов переменного тока для тепловозов, что позволит отказаться от импорта аналогичной продукции с Украины. В октябре прошлого года завод начал выпуск первого в России грузового электровоза пятого поколения с асинхронным двигателем «Скиф». В декабре того же года прошел сертификационные испытания самый мощный в мире грузовой электровоз переменного тока — четырехсекционный «Ермак».
Филиал компании «Электро СИ» «Азов» завершает реализацию проекта по производству импортозамещающей электронной аппаратуры. «Вотерфолл ПРО» строит один из самых мощных в Европе заводов по производству биаксиально-ориентированной полипропиленовой пленки. «БТК Текстиль» запустит в этом году производство высокотехнологичных тканей. Сейчас свыше 70 процентов синтетического волокна и нитей в России импортируется.
— Еще в 2013 году по вашей инициативе в области была разработана система добровольной сертификации «Сделано на Дону». Как была воспринята эта идея производителем?
— Система добровольной сертификации, которая устанавливает высокие стандарты качества для продукции, оказалась востребованной. Региональным знаком качества уже отмечено более 30 товаров 17 донских предприятий, строго соблюдающих жесткие российские и международные требования к продукции.
Система «Сделано на Дону» дает донским производителям широкие возможности, поскольку охватывает все действующие российские стандарты и ряд международных. И эти возможности надо максимально использовать, особенно сейчас, в период, когда отечественный товаропроизводитель может занять новые ниши.
В том, что продукция с региональным брендом действительно первоклассного качества, я убедился лично, побывав на нескольких сертифицированных производствах в Ростове-на-Дону. Одними из первых свою продукцию сертифицировали ростовский колбасный завод «Тавр» и компания «Ростовгазоаппарат». Вполне достойны регионального знака качества и товары фирмы «Элегант», специализирующейся на пошиве верхней и легкой женской одежды.
Сейчас мы рассматриваем различные предложения по развитию системы от руководителей промышленных и аграрных предприятий, представителей торговых сетей, экспертов: от создания специальной торговой сети для реализации сертифицированных регионом товаров, проведения обучающих семинаров до расширения направлений сертификации, в частности за счет сферы услуг.
Дальнейшее развитие бренда «Сделано на Дону» — одна из важнейших составляющих стратегии развития Ростовской области, повышения конкурентоспособности региона, роста качества жизни на Дону. Продвижение каждого бизнес-проекта — это продвижение всего региона.
Подготовила С. В. МАРТЫНЕНКО
