В июльском номере журнала «Бюджет» опубликована статья начальника Управления финансового контроля Ростовской области Максима Валерьевича Папушенко. В материале он пишет о том, что в Ростовской области освоены практически все предусмотренные Бюджетным кодексом методы внутреннего госфинконтроля.
Сайт «Бюджета» приводит часть статьи, посвященную контролю в сфере государственных закупок.
Распоряжением Правительства Ростовской области «Об организационном плане Правительства Ростовской области по реализации Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 года» Ростфинконтролю поручено выявлять в проверяемых организациях избыточные и неэффективные расходы, а также факты необоснованных начальных (максимальных) цен контрактов и цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Полный материал опубликован в июльском номере журнала «Бюджет»
Как подписаться на журнал?
Такой контроль позволяет выявлять потенциально избыточные и неэффективные расходы проверяемых государственных органов и учреждений и предупреждать объявление закупок и заключение контрактов по ценам, превышающим текущий рыночный уровень.
До вступления в силу федерального закона о контрактной системе в Ростовской области в течение четырех лет эффективно работала внедренная правительством области система предварительного согласования региональным Министерством экономического развития начальных цен по крупным закупкам товаров, работ и услуг стоимостью свыше 5 миллионов рублей.
В свою очередь и Ростфинконтроль еще с 2010 года в рамках контроля за эффективностью расходования бюджетных средств проводил мониторинг обоснованности начальных цен заключенных контрактов по таким крупным операциям. Поэтому к реализации полномочий по контролю за начальной (максимальной) ценой Ростфинконтроль приступил с учетом наработанного в области опыта.
Охватить контролем все планируемые закупки в условиях ограниченной численности государственного контрольного органа не представляется возможным, да в этом и нет необходимости. В данной ситуации актуально определить приоритеты в выборе объекта контроля, и в первую очередь решить вопрос, какую часть закупок целесообразно охватывать проверками до размещения извещения о закупке и до заключения заказчиком контракта.
Члены рабочей группы Министерства финансов РФ по совершенствованию системы государственного финансового контроля также считают, что необходима приоритизация контроля и риск-ориентированный выбор объектов и тем проверок. Губернатор Ростовской области поддержал предложение Ростфинконтроля по включению в план контрольной деятельности на 2015 год упреждающих проверок обоснованности начальных цен контрактов по всем закупкам областных подведомственных госучреждений стоимостью свыше 1 миллиона рублей (рисунок 5). (слайд 9). Таким образом было отфильтровано 100 подведомственных госучреждений.
Нами разработан алгоритм упреждающего контроля, предусматривающий наряду с традиционным мониторингом рынка цен применение нестандартных методов. К примеру, для получения информации о реальных коммерческих предложениях сотрудники Ростфинконтроля используют метод тайного покупателя.
Также с учетом отраслевой специфики была разработана универсальная форма акта проверки обоснованности начальной (максимальной) цены, представляющая собой аналогию диагностической карты пациента при диспансеризации, когда при соответствии параметров норме ставится только «+», и лишь в случае выявления замечаний указывается их суть. Это позволило значительно минимизировать временные и трудовые затраты ревизоров и сконцентрировать их усилия на анализе реальных рыночных цен.
