Российская промышленность по итогам первых пяти месяцев 2015 года показала падение, которое стало беспрецедентным с кризиса 2009 года. Сокращение промпроизводства наблюдается на фоне общего падения экономики. Однако некоторые регионы, несмотря на кризис, показывают опережающее развитие промышленности. «Бюджет» решил разобраться в причинах их успеха.
Итоги развития промышленности в январе — мае 2015 года Росстат подвел 16 июня. В ведомстве подсчитали, что в мае промышленное производство в стране сократилось на 5,5% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. При этом в целом за пять месяцев выпуск промпродукции сократился на 2,3% по сравнению с январем — маем 2014 года.
Динамика по промышленному производству ухудшается с начала года: в январе оно поднялось на 0,9%, но уже в феврале упало на 1,6%. В марте падение составило 0,6%, в апреле — 4,5%. Ускорение падения в мае текущего года объясняется в том числе и календарным фактором, так как в 2015 году майские праздники были на один день длиннее. Но в целом негативная тенденция налицо.
В Минэкономразвития России ожидают, что падение отечественной промышленности за этот год сократится на 1,3–1,6%. Таким образом, сокращение производства станет максимальным с 2009 года. За прошлый год объем промышленного производства в России увеличился на 1,7%, в 2013 году — на 0,4%.
Сокращение промышленного производства происходит на фоне общего падения экономики. Так, по оценке Росстата, по итогам первого квартала текущего года в годовом выражении валовой внутренний продукт сократился на 2,2%. С четвертого квартала 2014 года показатель сократился на 1,7%.
Импортозамещение
дает рост
Тем не менее не все отрасли промышленности по итогам первых пяти месяцев упали. Отрасли, где началось активное замещение импорта, показали рост. В первую очередь речь идет о сельском хозяйстве, которое поддерживает продовольственное эмбарго, введенное в прошлом году.
Так, производство мяса (за исключением мяса птицы) выросло в мае на 11,3%, а с начала года — на 13,1%. Выпуск сыров увеличился на 27,7% (с начала года — на 29,2%). Другие отрасли демонстрируют худшие показатели. Выпуск добывающих производств в мае сократился на 0,9% (за пять месяцев наблюдался рост на 0,2%). Производство и распределение электроэнергии, газа и воды снизилось в мае на 1,4% (нулевой рост за пять месяцев). Добыча газа в мае упала на 11,8% (всего за пять месяцев показатель снизился на 7,9%). Добыча нефти, напротив, выросла на 1,3% (всего с начала года рост составил 1,2%). Добыча угля выросла на 8,5% (с начала года рост на 6,3%).
Падение промышленного производства наблюдается не во всех регионах. Ряд субъектов РФ, несмотря на сокращение промышленности в целом по стране, демонстрируют рост. Среди них Воронежская и Тюменская области, а также Республика Удмуртия.
Так, в первом квартале 2015 года индекс промышленного производства Тюменской области без учета автономных округов составил 114,3%. Рост в секторе обрабатывающих производств — 21%. В январе — апреле 2015 года промышленность региона выросла на 12,8%. По обрабатывающим производствам индекс составил 117,3%.
В Воронежской области по итогам января — апреля рост промышленного производства составил 0,9%. Как отмечает руководитель Департамента экономического развития Воронежской области А. М. Букреев, положительные результаты во многом обусловлены диверсифицированностью промышленного комплекса региона.
Так, введение ответных санкций на ввоз пищевых продуктов в отношении ряда государств позволило аграрно-индустриальным регионам, в том числе и Воронежской области, нарастить выпуск продуктов питания. В результате производство пищевых продуктов по итогам первого квартала в регионе выросло на 6,6%. Кроме того, сохранение объемов гособоронзаказа позволило предприятиям ОПК нарастить объемы выпуска. Да и в целом по итогам последних пяти лет индекс промышленного производства в Воронежской области выше, чем в среднем по России.
В Удмуртской Республике по итогам первых четырех месяцев текущего года промышленное производство выросло на 5% относительно уровня прошлого года. В региональном Министерстве промышленности и торговли отмечают, что высокие темпы роста обеспечены прежде всего показателями обрабатывающих производств (в этом сегменте рост составил 8,9%). При этом особую роль сыграли высокотехнологичные производства.
«Бюджет» обратился в региональные ведомства, отвечающие за развитие промышленности, и попросил рассказать о мерах, предпринимаемых в регионах, и о том, что можно сделать на федеральном уровне.
Секрет успеха — сотрудничество с инвесторами
В Тюменской области только за последние два года открылось 21 новое производство, рассказывает заместитель губернатора, директор Департамента инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства, член президиума правительства региона В. М. Шумков. По его словам, все эти производства выходят на проектную мощность, продолжают наращивать выпуск продукции. Активно развиваются такие сферы, как добыча нефти, нефтегазохимия, нефтепереработка, металлургия, производство строительных материалов.
Шумков называет конкретные проекты. Так, это новый производственный цех Ялуторовского молочного комбината группы компаний «Данон», который был открыт 6 февраля, и запущенный 15 мая завод компании с немецким капиталом MC-Bauchemie, занимающейся производством стройматериалов. В сумме оба проекта потребовали инвестиций в 3,4 миллиарда рублей и обеспечили 140 новых рабочих мест.
Также в середине лета запланировано открытие третьей очереди Антипинского нефтеперерабатывающего завода, что в ближайшее время позволит полностью удовлетворить потребности Тюменской области и всего Уральского федерального округа в качественном дизельном топливе стандарта «Евро-5». Ориентировочно в августе — сентябре заработает первая очередь нового рыбоперерабатывающего производства в Тюменском районе, а в конце года ожидается запуск кирпичного завода в Ишиме. Последний сможет выпускать около 40 миллионов кирпичей в год. Суммарные инвестиции в три проекта приближаются к 60 миллиардам рублей.
Плюс ко всему в Тюменском районе в этом году запускается первый крупный логистический комплекс в районе села Гусево. В целом по региону вводится в эксплуатацию несколько новых санаториев, отелей, средних и малых производств.
По словам Шумкова, эти успехи обеспечены в том числе и универсальной схемой сотрудничества с инвесторами, которая действует в регионе уже не первый год. Схема подразумевает комплексное сопровождение инвестиционных проектов, начиная с этапа поиска земельного участка и заканчивая вводом в эксплуатацию.
«Каждый инвестор нуждается в индивидуальном подходе, и мы стараемся учитывать собственные возможности компаний, реализующих проекты, и их потребности. Для одних проектов важно именно сопровождение со стороны правительства, для других — снижение налоговой нагрузки и так далее», — говорит заместитель губернатора Тюменской области.
Нередко по особо интересным проектам идет комплексная проработка всех мер поддержки с целью их скорейшего запуска, отмечает он. При этом административное сопровождение, как правило, оказывается большинству проектов в сфере промышленности, вне зависимости от объема инвестиций.
Ставка на машиностроение и технологии
Основным драйвером роста в начале года в Удмуртии стало производство транспортных средств и оборудования. Объемы выпуска выросли в два раза по сравнению с прошлым годом. При этом выпуск автомобилей вырос на 82%, а электрооборудования — на 86,8%. На эти два вида экономической деятельности приходится 17% всей промышленности региона.
В сфере высоких технологий рост составил 2,2 раза. К этой сфере в соответствии с международными классификациями относятся фармацевтика, медицинская промышленность, выпуск офисного оборудования и вычислительной техники, аппаратуры для радио, телевидения и связи, а также другие отрасли. Рост выпуска продукции с использованием нанотехнологий составил 7,9%.
Министр промышленности и торговли Удмуртской Республики О. В. Радионов называет конкретные промышленные проекты: это старт в 2013–2014 годах на «АВТОВАЗе» серийного производства автомобиля Lada Granta, а также подготовка к выпуску самого ожидаемого отечественного авто Lada Vesta, проект производства автомобильной светотехники на заводе «Элеконд», запуск нового ультрасовременного литейного производства на Сарапульском электрогенераторном заводе.
Большую роль в развитии промышленного производства региона играет проведение предприятиями модернизации производств, реализация инвестиционных проектов. По итогам первого квартала текущего года в основной капитал было привлечено 14 миллиардов рублей инвестиций, из них 6 миллиардов пришлось на промышленность.
Доля вложений в промышленность в общем объеме инвестиций составила 44,2%, увеличившись по отношению к 2014 году на 9,6%. В обрабатывающие производства было инвестировано 3,8 миллиарда рублей, рост составил 9,9%.
Приказом от 30 января 2015 года № 05-1 утвержден отраслевой план для обрабатывающего сектора экономики Удмуртии по содействию импортозамещению на среднесрочную перспективу. Этот документ предусматривает меры стимулирования предприятий и организаций, участвующих в его реализации.
Наиболее перспективными для Удмуртской Республики с точки зрения импортозамещения в обрабатывающем секторе промышленности являются станкостроение, тяжелое машиностроение, легкая промышленность, электронная промышленность, медицинское оборудование и другие отрасли. Планируется, что реализация отраслевого республиканского плана по содействию импортозамещению обеспечит к 2020 году снижение импортозависимости по разным отраслям промышленности с уровня 70–90% до 50–60%. А в ряде отраслей возможен выход на более низкие показатели, утверждают в Министерстве промышленности и торговли региона.
В регионе сформирован перечень инвестиционных проектов, способствующих импортозамещению, увеличению экспорта и технологическому развитию на территории республики. Проекты были представлены на общественных слушаниях Стратегии социально-экономического развития региона на период до 2025 года. Слушания прошли в 2014 году. Перечень проектов охватывает такие направления, как машиностроение, металлургия, лесопромышленный комплекс, химическая промышленность, оборонная промышленность, нефтегазовое машиностроение, радиоэлектроника и другие отрасли.
В числе этих проектов: модернизация производства на заводе нефтегазового оборудования «Техновек», проекты глубокой переработки леса в компаниях «Увадрев-Холдинг» и «Орион», модернизация оружейного производства в концерне «Калашников», создание производства микроэлектронных технологий в «Аксион-холдинге», строительство швейного корпуса на Сарапульской швейной фабрике и другие.
Льготы и субсидии
пользуются спросом
В регионах отмечают, что, хотя адресная работа с инвесторами и важна, значительных результатов позволяют добиться меры финансовой поддержки. Так, в Тюменской области предусмотрен серьезный перечень мер такой поддержки — налоговые льготы, субсидии для компенсации части затрат по договорам кредита и лизинга. Особенно востребовано возмещение первого взноса по договорам лизинга оборудования (в размере до 50% стоимости всего оборудования), которое позволяет существенно удешевить приобретение нового оборудования и, соответственно, увеличить конкурентоспособность.
По словам Шумкова, проекту по созданию нового кирпичного производства в городе Ишиме оказана поддержка в форме субсидий на возмещение части затрат по договорам лизинга. Антипинскому нефтеперерабатывающему заводу были предоставлены налоговые льготы.
Для промышленных предприятий в регионе предусмотрены льготы по налогу на прибыль, по налогу на имущество организаций и транспортному налогу. С недавнего времени предусмотрена специальная льгота по налогу на имущество для организаций, осуществляющих новое строительство объектов недвижимости с объемом капитальных вложений более 300 миллионов рублей.
Шумков отмечает, что в Тюменской области предусмотрены субсидии с целью возмещения части затрат по кредитным договорам и договорам лизинга как для крупных промышленных предприятий, так и для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся промышленной деятельностью. При этом с 2015 года поддержку получают только те промышленные предприятия, которые входят в региональный перечень инвестиционных проектов и сопровождаются областным Департаментом инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства. Это сделано сознательно с целью приоритетной поддержки именно перспективных проектов, находящихся в активной стадии строительства или реконструкции, отмечают в регионе.
Как сообщили в Департаменте экономического развития Воронежской области, поддержка региональных предприятий осуществляется в соответствии с региональным законом от 7 июля 2006 года № 67-ОЗ «О государственной (областной) поддержке инвестиционной деятельности на территории Воронежской области» в рамках государственной программы «Развитие промышленности и торговли на территории Воронежской области».
В 2014 году промышленным предприятиям были предоставлены субсидии на сумму 67 миллионов рублей. Всего было поддержано 18 инвестиционных проектов по модернизации и техническому перевооружению производств. Количество организаций — получателей субсидий растет, что говорит о востребованности меры. В департаменте отмечают, что в 2014 году было дополнительно создано 200 рабочих мест. При этом сумма налоговых платежей, привлеченных на один рубль субсидий, составила 2,1 рубля (при плане — 1,8), а сумма инвестиций, привлеченных на один рубль субсидий, составила 11,7 рубля (при плане — 11,0).
В Удмуртии поддержка инвестиционной деятельности промышленных предприятий осуществляется в рамках региональной госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». В 2015 году в рамках этой программы планируется выделить 70 миллионов рублей. В частности, на развитие обрабатывающих производств планируется направить 46 миллионов рублей, на сохранение и создание рабочих мест для инвалидов — 23 миллиона, на трудовую адаптацию осужденных и связанные с этим мероприятия — один миллион.
В Министерстве промышленности и торговли республики отмечают, что предоставление инвесторам налоговых льгот остается востребованной мерой поддержки. На 2015 год договоры на предоставление этих льгот заключены с 11 предприятиями на сумму более 200 миллионов. Важную роль также играет Коллегия министерства по рассмотрению работ, представленных на соискание госпремий в области науки и технологий.
Кластеры как мера поддержки промышленности
Как утверждают в региональных ведомствах, ответственных за поддержку промышленности, одной из действенных мер является развитие кластеров, индустриальных парков, крупных проектов, объединяющих не одно предприятие, а целую группу. Так, в Воронежской области важным направлением называют поддержку кооперации, аутсорсинга, субконтрактации. В настоящее время на территории региона сформированы и успешно функционируют девять кластерных образований, из них пять работают в промышленности. Это кластеры производителей нефтегазового и химического оборудования, предприятия авиастроения, радиоэлектронный кластер, «Воронежская электромеханика» и мебельный кластер.
В Правительстве Тюменской области отмечают, что продолжают работать над созданием в субъекте сети индустриальных парков и особых экономических зон регионального уровня, которые являются стимулом для появления в регионе новых промышленных производств.
В Удмуртии возлагают надежды на создание Удмуртского машиностроительного кластера. Соответствующая программа подготовлена республиканским правительством, она согласована с Минэкономразвития и Минпромторгом России, госкорпорацией «Ростех». Программа была рассмотрена и поддержана на заседаниях Военно-промышленной комиссии РФ и Межведомственной комиссии при Совете при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию. Президент России дал Минэкономразвития поручение поддержать данную программу.
Удмуртский машиностроительный кластер представляет собой интегрированную научно-промышленную систему, базирующуюся на одном из крупнейших в мире оборонно-промышленных комплексов. В него входят производители боевого, гражданского и спортивного стрелкового оружия, ракетных вооружений, радиоэлектроники, беспилотных систем и робототехники.
Основу кластера составляют ведущие оборонные предприятия России: концерн «Калашников», Ижевский механический завод, Чепецкий машиностроительный завод, Ижевский радиозавод и другие. Ожидается, что на базе кластера будут выпускаться новые поколения стрелкового вооружения, обмундирования, ракетных и беспилотных систем, радиоэлектроники, материалов, станков и оборудования, обеспечивающих импортозамещение.
Федерация окажет помощь
Опыт регионов по взаимодействию с федеральной властью для поддержки промышленности в разных субъектах РФ несколько различается. Так, в Департаменте инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области рассказали, что регион выступил инициатором разработки Минпромторгом подпрограммы, предусматривающей софинансирование из федерального бюджета региональных программ развития промышленности. Эта подпрограмма должна работать по аналогии с софинансированием программ развития малого и среднего бизнеса Минэкономразвития. В регионе считают эту меру одним из наиболее эффективных инструментов стимулирования инвестиционной активности в настоящих условиях.
В Воронежской области расширение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти является одной из ключевых мер поддержки региональной промышленности. Эта мера предполагает активное сотрудничество с федеральными органами власти и институтами развития (Минпромторг России, Минэкономразвития России, Фонд развития промышленности и так далее) по вопросам координации реализации государственных программ на территории региона.
В Департаменте экономического развития области отмечают, что в ближайшее время существенным фактором в развитии промышленного комплекса России станет формирование как нормативно-правового поля, так и институциональных механизмов реализации Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации». На росте промышленного производства в среднесрочной перспективе скажется и работа Фонда развития промышленности в целях поддержки инвестиционных планов промышленных предприятий по импортозамещению, модернизации промышленного производства.
На поддержку со стороны Федерации рассчитывают и в Удмуртии. В региональном Министерстве промышленности и торговли заявили, что считают необходимым в существующих макроэкономических условиях обеспечить федеральное софинансирование республиканской программы по развитию промышленности. Соответствующее предложение нашло понимание в Министерстве промышленности и торговли РФ, отметили в ведомстве.
Так, Минпромторгом России был разработан проект подпрограммы «Развитие промышленной инфраструктуры», дополняющий госпрограмму «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности». Подпрограмма предусматривает новый механизм поддержки — софинансирование из федерального бюджета региональных программ развития промышленности. Удмуртия намерена участвовать в новом механизме поддержки.
В Минпромторге Удмуртии отмечают, что ведомство совместно с предприятиями активно работает над привлечением в республику средств федерального бюджета. Так, в прошедшем году в курируемые сферы из федерального бюджета удалось привлечь более 1,3 миллиарда рублей, что на 10% больше, чем в 2013 году. По итогам заявочной кампании в 2015 году планируется привлечь в рамках федеральных государственных и целевых программ, институтов развития 771,2 миллиона рублей.
В Тюменской области утверждают, что задачей номер один для развития промышленности со стороны государства является обеспечение комфортных условий для создания новых производств и стимулирование спроса на их продукцию. В том числе путем реализации масштабных проектов в тех сферах, где эта продукция востребована. По мнению Шумкова, для этого потребуется внедрение элементов государственного планирования, если вести речь о системной индустриализации, кадровой работе и развитии инфраструктуры.
В то же время в регионах обращают внимание, что, хотя федеральные власти и принимают меры для поддержки промышленности, важные шаги должны быть предприняты и на местах. «Вместе с тем мы в большей степени опираемся на собственные ресурсы и возможности экономики региона, не делая ставку только на федеральные инструменты. Функция государства — в первую очередь создать понятные и приемлемые условия для ведения предпринимательской деятельности, а уже потом — поддержать отдельные сектора экономики», — говорят в Департаменте инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства Тюменской области.
К. В. ОВЧАРУК
