С 1 сентября текущего года результаты независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы размещаются на портале bus.gov.ru. В статье рассказывается о том, что собой представляет эта оценка, кто и в какие сроки должен ее размещать, и многое другое.
Михаил Сергеевич ЦВЕТАШ, заместитель начальника отдела информационных технологий в сфере создания и развития интегрированных систем управления государственными и муниципальными финансами департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса Министерства финансов РФ
Законодательная база
На сегодняшний день по итогам реализации норм Закона № 83‑ФЗ обычной практикой стало планирование и учет количества оказываемых государственных и муниципальных услуг и выполняемых работ, формирование нормативов финансовых затрат и расчет на их основе объемов финансового обеспечения учреждений. Однако, несмотря на аналогичную нормативную регламентацию правил установления показателей качества оказания государственных (муниципальных) услуг, информация об их установлении, мониторинге исполнения, а также использовании при формировании государственных (муниципальных) заданий на следующий период незначительна. Указанные факты являются следствием отсутствия в большинстве случаев стандартов оказания услуг и сформированной методологической основы по применению показателей качества.
В прошлом году Государственной думой был принят Федеральный закон № 256‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», которым регламентируется создание системы независимой оценки качества услуг, оказываемых организациями социальной сферы. Целью проведения оценки в соответствии с законом является предоставление получателям социальных услуг информации о качестве оказания услуг, а также повышение качества деятельности организаций, оказывающих социальные услуги.
Для проведения оценки в соответствии с законом Министерством образования и науки РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством культуры РФ и Министерством здравоохранения РФ сформированы показатели, характеризующие общие критерии оценки качества оказания услуг. Они охватывают критерии открытости и доступности информации, комфортности условий предоставления услуг и доступности их получения, времени ожидания предоставления услуг, доброжелательности, вежливости, компетентности работников организаций, удовлетворенности качеством оказания услуг. Указанные показатели обязательны при проведении независимой оценки для всех организаций. И, соответственно, для обеспечения соблюдения учреждениями данных показателей целесообразно их включение в государственные (муниципальные) задания. А оценка различий между значениями показателей, сформированными учредителями и учреждениями, по сравнению со значениями, полученными от независимых экспертов, позволит принимать управленческие решения по совершенствованию деятельности как учреждений, так и их учредителей.
Официальные сайты
Для обеспечения доступности информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг в социальной сфере Законом № 256‑ФЗ определены источники публикации этих сведений. Источниками являются официальные сайты органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также официальный сайт для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях bus.gov.ru (рисунок 1).
Сайт bus.gov.ru функционирует с 2011 года, и на сегодняшний день все государственные и муниципальные учреждения в соответствии с рядом федеральных законов1 публикуют на нем сведения о своей деятельности, в том числе содержащиеся в учредительных документах, планах финансово-хозяйственной деятельности, государственных (муниципальных) заданиях на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), годовой бухгалтерской отчетности. В перспективе информация о независимой оценке качества дополнит уже опубликованную информацию об учреждениях, позволит наглядно показать результаты их деятельности в сравнении с плановыми финансовыми, качественными и количественными показателями.
Размещение информации о результатах независимой оценки качества на сайте bus.gov.ru осуществляется уполномоченными органами. Ими являются Министерство культуры РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления (рисунок 2).
Состав информации
В соответствии с законодательством состав информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями и порядок ее размещения на сайте bus.gov.ru определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Согласно постановлению Правительства от 14 ноября 2014 года № 1203 указанным органом является Министерство финансов РФ (рисунок 3). В настоящее время Министерством финансов РФ по согласованию с Министерством образования и науки РФ, Министерством культуры РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством физической культуры и спорта РФ принят приказ от 22 июля 2015 года № 116н, определяющий состав информации и порядок ее размещения на сайте bus.gov.ru.
Согласно приказу Министерства финансов РФ на данном сайте размещаются сведения:
1) об органах, осуществляющих размещение на сайте bus.gov.ru;
2) об общественных советах по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями, образуемых уполномоченными органами;
3) об организациях, которые осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг, определенных решением уполномоченного органа;
4) о показателях, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг организациями, установленных Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством культуры РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством образования и науки РФ;
5) о критериях оценки качества оказания услуг организациями, устанавливаемых общественными советами;
6) о перечнях организаций, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг, определенных общественными советами;
7) о перечне организаций культуры, в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания услуг, утвержденном Министерством культуры РФ;
8) об организациях, включенных в перечни организаций, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказания услуг и в отношении которых не проводится независимая оценка качества оказания услуг;
9) о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы и предложениях по улучшению качества их деятельности, представленных общественными советами в уполномоченные органы;
10) о результатах рассмотрения уполномоченными органами независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы и предложений по улучшению качества их деятельности;
11) иная информация и документы по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями, размещаемая по решению уполномоченного органа.
Информация подлежит публикации в течение пяти рабочих дней со дня утверждения (внесения изменений, отмены) документов, на основе которых она формируется. Вся информация размещается на сайте bus.gov.ru путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы официального сайта в личных кабинетах уполномоченных органов и подписывается электронной подписью лица уполномоченного органа (рисунок 4).
Структура сайта
При размещении информации обеспечивается удобство поиска и соблюдение принципа однократности ввода и многократности использования, что в последующем позволит ее анализировать, группировать, сравнивать. Для этого при размещении информации используется множество справочников, реестров и классификаторов, как внешних по отношению к сайту bus.gov.ru, так и внутренних, в том числе формируемых уполномоченными органами непосредственно при размещении информации (рисунок 5).
Так, все сведения об уполномоченных органах, организациях, в отношении которых проводится независимая оценка качества, организациях, которые осуществляют сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг, формируются на основе данных единого госреестра юридических лиц. Для их размещения на сайте bus.gov.ru уполномоченному органу необходимо указать лишь идентификационный номер налогоплательщика организации и код причины постановки на учет в налоговом органе или код в соответствии с реестром участников бюджетного процесса и иных лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
Сведения об общественных советах, показателях, характеризующих критерии оценки качества оказания услуг, источниках информации, необходимых для расчета показателей оценки качества оказания услуг, группах (типах, видах) организаций, к которым применяются показатели оценки качества оказания услуг, образуют внутренние справочники и реестры (рисунки 6). Часть из них используется всеми уполномоченными органами при формировании информации о результатах независимой оценки. Другая часть дифференцируется по публичным правовым образованиям, а прочие — в зависимости от сферы деятельности организации. Например, сведения о показателях, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг, формируются только органами, определяющими данные показатели, то есть Министерством образования и науки РФ, Министерством здравоохранения РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, Министерством культуры РФ, и в дальнейшем используются всеми уполномоченными органами при занесении результатов независимой оценки качества.
Таким образом, при размещении уполномоченным органом на официальном сайте сведений о перечне организаций, в отношении которых проводится независимая оценка качества оказываемых услуг, к указанным организациям автоматически на основе внутренних справочников официального сайта будут присоединены показатели, характеризующие общие критерии оценки качества, по которым в дальнейшем уполномоченному органу необходимо будет ввести результирующие значения. Аналогичный алгоритм предусмотрен при размещении информации о дополнительных критериях оценки качества организаций, определенных общественными советами, только распространяться они будут на организации соответствующего публично-правового образования.
Размещаемые на официальном сайте значения показателей, характеризующих критерии оценки качества оказания услуг, также предусматривают структурирование (рисунок 7). Можно будет просмотреть сведения как по каждому отдельному учреждению или показателю, так и по группам учреждений и показателей, в разрезе публично-правовых образований или по совокупности, в том числе сводную оценку по всем учреждениям страны.
На сайте реализован расширенный поиск организаций, общественных советов и операторов по различным условиям поиска, в том числе по территориальному и отраслевому признакам. Это позволит удобно и быстро формировать интересующие выборки организаций. У каждой организации, общественного совета, оператора будет страница с исчерпывающей информацией — с данными непосредственно о самих организациях, а также об их деятельности в рамках независимой оценки качества.
Например, на страницах общественных советов будут размещаться документы, содержащие результаты проводимой ими оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы, а также предложения по улучшению деятельности данных организаций. Предусматривается также предоставление заинтересованным пользователям информации о независимой оценке качества услуг, оказываемых организациями социальной сферы, в форме открытых данных в машиночитаемом виде.
Разработчики программного обеспечения, в первую очередь мобильных приложений, смогут в автоматическом режиме обрабатывать сведения о независимой оценке качества на основе собственных алгоритмов и предоставлять непосредственным пользователям социальных услуг информацию, которая поможет им в выборе организаций, в которых возможно получить наиболее качественные услуги.
На официальном сайте также будут предусмотрены варианты визуализации информации на выбор уполномоченных органов (графический формат, в том числе в виде динамических временных рядов, в виде рейтингов и иных форм инфографики) (рисунок 8).
Информация, размещенная на сайте bus.gov.ru, позволит:
- проводить всесторонний анализ полученных результатов;
- формировать автоматические отчеты;
- строить аналитические срезы данных;
- иметь актуальную информацию для выработки управленческих решений.
Например, сведения о реальных сроках ожидания в очереди по каждой из организаций отрасли позволят подготовить анализ загруженности организаций, определить резервы за счет наименее загруженных организаций, перераспределить ресурсы между организациями отрасли.
Структурированная информация позволит:
- оценить в целом ситуацию в отраслях культуры, образования, медицины и социального обслуживания;
- построить рейтинг организаций на основе общих и дополнительных критериев оценки;
- сравнить организации, располагающиеся на территории одного субъекта Федерации, муниципалитета или населенного пункта;
- сравнить результаты деятельности организаций с результатами аналогичных организаций в других регионах России;
- по мере накопления данных проследить динамику результатов независимой оценки качества.
Для размещения информации на сайте bus.gov.ru уполномоченным органам необходимо будет пройти процедуру регистрации (рисунок 9). Уполномоченным органам следует подать заявку на регистрацию с приложением необходимых документов в электронном виде или на бумажном носителе в территориальный орган Федерального казначейства. Необходимо отметить, что возможность подачи заявки в электронном виде будет доступна с начала 2016 года. Поэтому до 1 января 2016 года заявки можно представлять только на бумажном носителе при посещении территориального органа Федерального казначейства.
Далее в случае положительного рассмотрения заявки и документов территориальный орган Федерального казначейства регистрирует уполномоченный орган и его представителей на официальном сайте, возвращает заявку с отметкой о регистрации, а также уведомляет о регистрации. В случае отрицательного результата территориальный орган Федерального казначейства возвращает заявку (с пометкой о возврате), формирует протокол рассмотрения документов и указывает причины отказа. После получения протокола уполномоченному органу следует устранить замечания и повторно направить заявку. Необходимо отметить, что для получения доступа для работы на официальном сайте представители уполномоченного органа должны иметь сертификаты ключей проверки электронных подписей.
Официальный сайт bus.gov.ru в части размещения информации о результатах независимой оценки качества оказания услуг организациями доступен для размещения информации с 1 сентября 2015 года. Это позволит до конца года обеспечить публичность сформированной за текущий год информации о качестве работы организаций социальной сферы.
1 Федеральные законы от 12 января 1996 года № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях» и от 3 ноября 2006 года № 174‑ФЗ «Об автономных учреждениях».
