Как в Австралии казначеи живут

В статье главного казначея отдела доходов Управления Федерального казначейства по Тюменской области Юлии Фердинандовны ПИВТОРАК рассказывается о структуре казначейства Австралии, целях, задачах и основных направлениях работы ведомства, а также приводится сравнительный анализ условий труда австралийского казначея и сотрудника УФК по Тюменской области.

Первого января 1901 года шесть самоуправляемых британских колоний объединились на федеративных началах и образовали Австралийский Союз (Содружество). Эти шесть колоний стали первыми штатами новой федеральной системы. Тогда же, в январе 1901 года, в Мельбурне начало свою деятельность казначейство Содружества. Это был самый маленький из семи созданных государством департаментов. В его состав входило всего пять бухгалтеров. Со временем на казначейство были возложены обязанности по проведению политики в области государственной службы и оплаты труда, пенсионной системе и системе налогообложения.

В настоящее время австралийское правительство, или, как его еще называют, правительство Содружества, представляет собой систему министерств и организаций, определенных конституцией и призванных обеспечить управление экономической, политической, а также культурной жизнью Австралии. Кабинет министров Австралии — это совет основных министров, ответственных за свои действия непосредственно перед парламентом страны. Есть еще внешние, или младшие, министры, которые участвуют в дискуссиях, но не входят в кабинет министров и выполняют свои обязанности под контролем кабинета министров. В правительство Австралии входят министр малого бизнеса и казначей Содружества, курирующие казначейство. У казначея есть помощник и парламентский секретарь — внешние министры.

Справка

В XVII–XVIII веках Австралию исследовали ученые и мореплаватели из разных стран. Одним из них был капитан Джеймс Кук, экспедицию которого организовало английское правительство в 1768 году. В 1770 году достигнув и исследовав восточное побережье материка, Кук дал ему название — Новый Южный Уэльс и провозгласил земли британскими владениями. Так начался период британской колонизации Австралии, чья территория стала местом для высылки каторжников и преступников из переполненных тюрем Великобритании. Большому притоку в Австралию иммигрантов из Великобритании, других европейских стран, Китая способствовала и золотая лихорадка середины XIX века.

Главой казначейства является секретарь. 15 января 2015 года на эту должность назначен Джон Фрейзер (с 1901 года это 17-й секретарь казначейства Австралии). Структура казначейства представ­лена на рисунке.

Деятельность казначейства

Структурное строение государственных финансов Австралийского Содружества включает в себя три звена: финансы государственного правительства, финансы правительств штатов и территорий и финансы местных органов власти. Казначейство осуществляет свою деятельность в соответствии со стратегическим планом работы ведомства, определяющим миссию, приоритеты, цели и обязанности. Под миссией казначейства понимается содействие повышению благосостояния австралийского народа путем предоставления необходимых и своевременных консультаций правительству, основанных на тщательном анализе текущей ситуации. Приоритетными направлениями в деятельности казначейства являются:

• консультации правительству по вопросам эффективности государственных расходов, политики управления долгом, бюджетной политики;
• консультации правительству в области макроэкономической политики;
• консультации правительству по экологической теме — по вопросам смены климата и водных ресурсов; по социальной теме — по вопросам реформы здравоохранения, ухода за престарелыми людьми, образования;
• оказание помощи правительству в проведении реформ по налогообложению, улучшению пенсионных программ.

В обязанности казначейства также входит предоставление рекомендаций 17 учреждениям, в число которых входят Австралийское бюро статистики, Австралийская комиссия по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей, Управление по стандартам бухгалтерского учета, Королевский Австралийский монетный двор и др.

Доклад казначея — большое событие

Бюджет в парламенте представляет казначей, и этот день являетс­я одним из самых важных в году. К данному событию приковано внимание общественности и СМИ. И для частных предприятий, и для государственных учреждений и ведомств с этого дня начинается этап подготовки своих бюджетов на основе ожидаемых мероприятий в области налоговой и бюджетной политики на очередной финансовый год и подготовка отчетов о своих расходах за отчетный финансовый год. Законодательной основой бюджетного процесса Австралии являетс­я Устав честности и прозрачности бюджета (Акт 1998 года).

Резервный банк Австралии

В 1911 году был создан Банк Содружества Австралии, который выполнял функции Центрального банка страны. В 1960 году функции Центрального банка были переданы Резервному банку Австралии, в обязанности которого входит поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение занятости населения, экономического процветания и благосостояния австралийского народа. Так, например, Резервный банк еще в 1960 году предложил сменить денежную единицу, но только спустя шесть лет Австралия, избавляясь от британского наследия — австралийского фунта (который состоял из 20 шиллингов, шиллинг — из 12 пенсов), ввела в обращение австралийский доллар, основанный на десятичной системе измерения.

В настоящее время Резервный банк Австралии предоставляет специализированные услуги для удовлетворения банковских и платежных потребностей австралийского правительства и други­х государственных структур: основные и транзакционные. Основные банковские услуги предоставляются департаменту финансов от имени правительства Австралии и заключаются в обеспечении возможности управления группой банковских счетов, известных как официальные государственные счета, совокупный баланс которых составляет ежедневные наличные денежные средства правительства.

Роль Резервного банка как центрального банка заключается в следующем: в конце каждого рабочего дня происходит перечисление остатков со счетов государственных органов и ведомств независимо от того, в каком финансовом учреждении функционирует счет, на государственные счета. На следующее утро происходит возврат денежных средств, необходимых учреждению или ведомству для оплаты платежных обязательств нового рабочего дня. В 2013–2014 финансовом году среднесуточный остаток, перечисляемый на государственные счета и с них, составил 3 миллиарда долларов.

Под транзакционными банковскими услугами Резервного банка подразумевается осуществление платежей от имени государственных органов на счета получателей. В 2013–2014 финансовом году Резервный банк осуществил 325 миллионов платежных транзакций от государственных учреждений и ведомств на сумму 490 миллиардов долларов. Большинство платежей совершено методом электронного перевода, чеки составляют лишь 3% от общего количества совершенных операций. К другим транзакционным услугам для правительства и государственных органов можно также отнести зарубежные платежные услуги, операции с чеками — изготовление, хранение и проверка на подлинность, услуги инкассации и другие.

В своем докладе о бюджете казначей делает обзор экономического состояния страны, оценивает показатели отчетного финансового года и заявляет ожидаемые доходы и расходы в очередном финансовом году (финансовый год в Австралии начинается 1 июля и заканчивается 30 июня), а также рассказывает о налоговых мерах, предлагаемых для оплаты расходов. В последние время процесс представления бюджета начинается в 19.30 (бюджет, как правило, зачитывается в мае), при этом казначей не ограничен по времени, но обычно его речь занима­ет около получаса. Приведем некоторые цитаты из доклада о бюджете на 2014–2015 финансовый год: «Наше будущее зависит от того, что мы как нация делаем сегодня», «процветание — это не вопрос удачи и не подарок, оно должн­о быть заработано», «этот бюджет поможет сделать нашу нацию еще более процветающей», «дефицит бюджета снизится с 49,9 миллиарда австралийских долларо­в до 29,8 миллиарда в следующем финансовом году, с последующим снижением до 2,8 миллиарда к 2016–2017 финансовому году». Однако, как оптимистично ни звучали бы данные прогнозы, в декабре 2014 года, спустя полгода после представления бюджета, финансовый институт страны Deloitte Access Economics подготовил анализ перспектив выполнения бюджета: по прогнозу компании в 2014–2015 финансовом году дефицит бюджета составит 34,7 миллиарда долларов, что на 4,9 миллиарда больше, чем заявлял казначей.

Условия труда

В казначействе Австралии работают высококвалифицированные специалисты с аналитическим и стратегическим складом ума, поддерживающие принятые в ведомстве ценности и модели поведения. Принципы, которыми руководствуются сотрудники, — это стремление к совершенству, командная работа, уважение каждого, честность в общении, справедливое отношение к коллегам. Приоритетными принципами организации работы руководства являются обеспечение открытого двустороннего общения, контроль за надлежащим исполнением служащими их обязанностей, что является основой для вознаграждения, содействие в сохранении баланса между работой и личной жизнью служащего.

Мы провели небольшой сравнительный анализ условий труда сотрудников казначейства Австралии и Управления Федерального казначейства по Тюменской области, регламентированных Трудовым соглашением на 2011–2014 годы для служащих казначейства Австралии, Законом государственной служб­ы 1999 года и другими законодательными актами Содружества Австралии — с одной стороны, и федеральными законами о государственной службе РФ и Трудовым кодексом РФ — с другой (таблица).

Таблица. Сравнительный анализ условий труда сотрудников казначейства Австралии и УФК по Тюменской области

Дорогу женщинам!

В последнее время в казначействе Австралии особое внимание уделяется вопросу карьерного роста женщин. Официальным началом реализации проекта «Женщина в казначействе» принято считать май 2011 года, когда был опубликован отчет о найме, сохранении на рабочем месте и продвижении женщин в отделах. Результаты отчета показали, что существуют барьеры, препятствующие продвижению представительниц прекрасного пола по службе. Так, в 2010–2011 годах только 22% высоких руководящих должностей в системе казначейства занимали женщины, а в 2012–2013 годах — 24%.

В связи с этим в стратегическом плане на 2012–2016 годы была поставлена приоритетная цель: к 2016 году 35% руководящих должностей должны занимать представительницы слабого пола. Для достижения цели в казначействе организованы специальные курсы, развивающие лидерские качества сотрудниц. Кроме того, введены гибкий график работы и график неполного рабочего дня, позволяющие дамам совмещать семью и карьеру. Исследования показывают, что мужчины и женщины, как правило, применяют различные методы руководства и их сочетание способствует достижению высоких показателей деятельности ведомства в целом.